堤防工程管理怎么做才能有效保障防洪安全与可持续发展？
堤防工程作为国家防汛抗旱体系的重要组成部分，是抵御洪水、保护人民生命财产安全的第一道防线。然而，随着气候变化加剧、极端天气频发以及城市化进程加快，传统的堤防工程管理模式正面临前所未有的挑战。如何科学高效地进行堤防工程管理，已成为水利行业亟需解决的核心课题。本文将从堤防工程管理的内涵出发，深入剖析当前面临的困境，提出系统化的解决方案，并结合国内外先进经验，探讨未来发展方向，旨在为提升我国堤防工程管理水平提供理论支撑和实践参考。
一、堤防工程管理的核心目标与关键内容
堤防工程管理是指对堤防设施的设计、建设、运行、维护及应急响应等全生命周期进行科学规划与动态调控的过程。其核心目标在于确保堤防结构安全、功能完好，实现防洪减灾效益最大化，同时兼顾生态保护与区域可持续发展。
具体而言，堤防工程管理主要包括以下几项关键内容：
- 日常巡查与监测：建立定期巡检制度，利用无人机、智能传感器等技术手段实时掌握堤身状态、渗流情况、植被覆盖度等指标。
- 隐患排查与治理：针对管涌、滑坡、裂缝等常见病害开展专项排查，制定分级治理方案，做到早发现、早处理。
- 维修养护与更新改造：根据评估结果实施预防性养护，对老化严重或标准不达标的堤段适时进行加固、加高或生态化改造。
- 信息化与智能化管理：构建数字孪生平台，集成遥感影像、水文数据、结构健康监测等多源信息，实现可视化、智能化决策支持。
- 应急管理与演练：制定详细的应急预案，组织实战化演练，提高突发险情下的快速响应能力。
二、当前堤防工程管理存在的主要问题
尽管我国在堤防工程建设方面取得了显著成就，但管理层面仍存在诸多短板，制约了整体效能的发挥。
1. 管理机制滞后于发展需求
许多地区仍沿用“重建设、轻管理”的传统思维，缺乏长效运维机制。部分基层单位人员配备不足、专业能力薄弱，导致日常管理工作流于形式，难以形成闭环管理。
2. 技术手段相对落后
虽然部分地区已引入信息化系统，但整体普及率不高，且系统间数据孤岛现象突出，无法实现跨部门协同与资源整合。传统人工巡检效率低、精度差，难以满足精细化管理要求。
3. 资金投入不足且分配不均
地方政府财政压力大，用于堤防维护的资金往往优先保障新建项目，导致老旧堤段长期处于失修状态。同时，不同区域之间资金支持力度差异明显，影响整体防洪安全水平。
4. 生态理念融入不够
过去堤防建设多强调刚性防护，忽视与自然环境的协调。如今一些地方虽开始推行生态护岸、绿色堤防，但在设计标准、施工工艺和后期管护上仍显粗放，未能真正体现人水和谐的理念。
5. 应急响应能力有待加强
部分地区的应急预案缺乏针对性和可操作性，物资储备不足，队伍培训不到位，一旦发生重大险情，极易造成次生灾害。
三、提升堤防工程管理水平的路径探索
面对上述挑战，必须坚持问题导向与目标导向相结合，推动堤防工程管理向规范化、专业化、智慧化方向迈进。
1. 构建“三位一体”管理体系
即“政府主导+专业机构支撑+公众参与”的协同机制。政府应出台配套政策法规，明确各级责任主体；依托高校、科研院所组建专家团队，提供技术指导；鼓励沿线居民参与监督举报，形成群防群治格局。
2. 推进数字化转型与智慧化升级
建议在全国范围内推广“智慧堤防”试点项目，整合GIS地理信息系统、BIM建筑信息模型、IoT物联网感知设备等先进技术，打造集监测预警、风险评估、指挥调度于一体的综合平台。例如，江苏盐城已建成省级智慧堤防管理系统，实现对重点河段全天候监控，显著提升了风险识别准确率。
3. 强化资金保障与绩效考核
建立多元化投融资机制，除中央财政转移支付外，探索PPP模式吸引社会资本参与。同时，将堤防管理成效纳入地方政府年度考核指标体系，实行奖惩分明的激励机制，激发基层积极性。
4. 推动生态友好型堤防建设
在新建和改造中贯彻生态文明思想，采用透水护坡、生态植草、湿地缓冲带等措施，增强堤防的自我调节能力和生物多样性。如浙江杭州钱塘江堤防改造工程，不仅提升了防洪标准，还成为市民休闲绿道，实现社会效益与生态效益双赢。
5. 完善应急体系与能力建设
编制贴近实战的应急预案，每年至少组织两次以上桌面推演和一次实兵演练；建立区域性应急物资储备库，配备冲锋舟、抽水泵、雷达测距仪等装备；组建专业抢险队伍，开展常态化技能培训，确保关键时刻拉得出、顶得上、打得赢。
四、国际经验借鉴与本土化创新
发达国家在堤防管理方面积累了丰富经验，值得我们学习与借鉴。
荷兰：以“韧性城市”理念重塑堤防功能
荷兰长期面临海平面上升威胁，其堤防系统不仅是防御屏障，更是城市空间的一部分。通过“浮动房屋”、“水广场”等创意设计，实现雨洪调蓄与公共活动空间融合，体现了高度的城市适应性。
美国：基于风险的动态管理策略
美国陆军工程兵团采用“风险矩阵法”，对每一段堤防进行风险等级划分，优先投资高风险区域。这种精准施策方式极大提高了资金使用效率。
日本：全民参与的防灾文化培育
日本通过学校教育、社区宣传、模拟演练等方式，培养公民防洪意识，形成“人人都是第一道防线”的社会氛围，这是其长期保持低伤亡率的重要原因之一。
这些经验启示我们，在推进堤防管理现代化过程中，既要吸收先进理念，也要立足国情，因地制宜进行本土化创新。例如，我国可结合乡村振兴战略，将堤防管护与乡村治理深度融合，既提升工程效益，又带动周边产业发展。
五、未来发展趋势展望
随着科技发展与治理能力现代化进程加速，堤防工程管理将迎来新的变革机遇。
首先，人工智能与大数据将在预测分析中发挥更大作用。通过对历史洪水数据、气象预报、地形地貌等多维信息的深度挖掘，可提前数天甚至数周预判潜在风险点，实现从被动应对向主动防控转变。
其次，低碳化将成为堤防建设的新趋势。利用再生材料、碳捕捉技术等绿色工艺，降低工程碳足迹，助力“双碳”目标实现。
再次，跨区域协同治理将成为常态。面对流域级洪水风险，需要打破行政区划壁垒，建立上下游联动机制，共享监测数据、统一调度指令，提升整体防御合力。
最后，公众参与将更加广泛深入。借助移动互联网平台，开发堤防管理APP，让市民扫码报险、在线反馈、参与监督，使堤防管理更具温度与活力。
结语
堤防工程管理是一项系统工程，涉及政策、技术、资金、人才等多个维度。唯有坚持系统思维、创新驱动、多元共治，才能构建起更加安全、韧性、智慧的堤防管理体系。这不仅是保障国家水安全的战略举措，更是推动生态文明建设和高质量发展的必然选择。让我们携手努力，共同守护江河安澜，共建美好家园。
