中国造价工程管理：如何构建科学高效的成本控制体系？
在当前中国经济高质量发展的背景下，工程造价管理作为项目投资控制的核心环节，其重要性日益凸显。中国造价工程管理不仅关乎单个项目的经济效益，更直接影响国家基础设施建设的可持续性和财政资金的使用效率。面对复杂多变的市场环境、技术进步以及政策法规的不断更新，传统的造价管理模式已难以满足现代工程建设的需求。因此，如何构建一套科学、高效、透明且适应中国国情的造价工程管理体系，成为行业亟待解决的关键课题。
一、中国造价工程管理的现状与挑战
近年来，随着“双碳”目标、新型城镇化和数字中国战略的推进，中国建筑行业规模持续扩大，工程项目日趋复杂，对造价管理提出了更高要求。然而，当前我国造价工程管理仍面临诸多挑战：
- 数据孤岛严重：各参建单位之间信息不互通，设计、施工、审计等阶段的数据割裂，导致成本核算滞后、偏差大，难以实现全过程动态管控。
- 标准体系不统一：不同地区、行业甚至同一行业内存在多个计价规范和取费标准，造成市场混乱，增加了企业合规成本。
- 人员专业能力不足：部分从业人员缺乏系统培训，对BIM、大数据等新技术应用能力弱，无法支撑精细化成本管理需求。
- 监管机制滞后：政府监督手段单一，缺乏有效的第三方评估机制，难以及时发现和纠正不合理定价行为。
- 风险预判能力弱：对材料价格波动、政策调整、自然灾害等因素的风险识别与应对机制薄弱，导致项目超支频发。
二、构建科学高效的造价工程管理体系的核心路径
要破解上述难题，需从制度创新、技术创新、人才建设和协同机制四个方面发力，打造具有中国特色的现代化造价工程管理体系。
1. 推动标准化与数字化深度融合
首先，应加快全国统一的工程量清单计价规范修订工作，推动地方标准向国家标准看齐，减少因区域差异带来的成本不确定性。同时，鼓励采用BIM（建筑信息模型）技术贯穿设计、施工到运维全生命周期，实现可视化、参数化、智能化的成本模拟与分析。例如，在设计阶段即可通过BIM平台进行多方案比选，提前规避潜在超支风险；施工阶段则可利用物联网设备实时采集现场进度与资源消耗数据，自动匹配预算指标，形成闭环反馈。
2. 建立全过程成本控制机制
传统造价管理往往集中在招投标和结算环节，忽视了前期策划与后期运营的价值。未来应推行“全生命周期成本管理”理念，将成本控制前移至项目立项、可行性研究阶段，后延至运营维护阶段。例如，引入价值工程方法（VE），在设计初期就评估功能与成本的最优平衡点；建立基于绩效考核的成本激励机制，促使各方主体主动控本增效。
3. 强化人才培养与知识体系建设
高素质的专业人才是提升造价管理水平的根本保障。建议高校开设“工程造价+信息技术”复合型课程，培养既懂工程技术又掌握数据分析能力的新一代造价工程师。行业协会应定期组织继续教育和技能认证，推广国际先进经验（如英国RICS标准）。此外，建立全国性的造价数据库，整合历史项目数据、市场价格指数、政策文件等资源，供从业者查询使用，提升决策科学性。
4. 构建多方协同治理格局
造价管理不是单一部门或企业的责任，而是一项涉及政府、企业、咨询机构和社会公众的系统工程。应由住建部牵头，联合发改委、财政部等部门制定跨部门协作机制，明确权责边界，避免重复审批与监管盲区。同时，鼓励第三方专业机构参与全过程造价咨询，发挥独立客观的优势。例如，推行“政府购买服务”模式，委托具备资质的造价事务所开展重大项目成本审计，增强公信力。
三、典型案例分析：某大型市政工程的成本控制实践
以某省会城市地铁建设项目为例，该项目总投资超过50亿元，工期长达5年。为确保成本可控，项目方采取了以下措施：
- 在立项阶段即引入全过程造价咨询服务，通过BIM技术对全线站点布局进行优化，节省土建费用约3%；
- 建立月度成本预警机制，当实际支出偏离预算超过5%时自动触发预警，并由专家组介入分析原因；
- 实施“阳光造价”行动，公开主要材料采购价格、分包合同条款，接受社会监督，有效遏制虚高报价；
- 设立专项奖励基金，对提出合理化建议并降低总成本的团队给予物质奖励，激发全员控本意识。
经过两年运行，该项目累计节约成本约2.6亿元，验证了科学管理体系的有效性。
四、未来发展趋势与政策建议
展望未来，中国造价工程管理将呈现三大趋势：
- 智能化升级：AI算法将在成本预测、风险识别中发挥更大作用，如基于机器学习的历史数据模型可精准预测钢材、水泥等大宗建材价格走势。
- 绿色低碳导向：造价指标将纳入碳排放强度、节能指标等环保参数，推动绿色建筑项目优先落地。
- 国际化接轨：随着“一带一路”倡议深入，国内企业走出去增多，需逐步对接国际通行规则（如FIDIC条款），提升全球竞争力。
为此，提出三点政策建议：
- 由财政部、住建部联合发布《关于加快推进建筑业数字化转型的指导意见》，明确造价管理数字化转型路线图；
- 设立国家级工程造价研究中心，开展前沿课题攻关，输出可复制的经验模式；
- 将造价管理水平纳入地方政府绩效考核指标体系，倒逼各地加强能力建设。
结语
中国造价工程管理正处于从传统经验型向现代科学型转变的关键时期。唯有坚持问题导向、系统思维和创新驱动，才能真正建立起适应新时代发展要求的成本控制体系。这不仅是行业自身的革新，更是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。我们期待更多企业、机构和个人投身其中，共同书写中国工程造价管理的新篇章。
