建设工程招投标合同管理：如何有效规范流程与防范风险
在建筑行业快速发展的背景下，建设工程招投标合同管理已成为项目成功实施的核心环节。它不仅关系到工程的质量、进度和成本控制，更直接影响企业的法律合规性与市场信誉。然而，现实中仍存在合同条款模糊、执行不力、变更频繁等问题，导致纠纷频发、工期延误甚至项目失败。那么，如何才能构建科学、系统、高效的建设工程招投标合同管理体系？本文将从合同管理的关键环节出发，深入剖析其核心要点，并结合实践案例提出可操作的优化策略，帮助建设单位和施工单位规避风险，提升履约能力。
一、建设工程招投标合同管理的重要性
建设工程招投标合同是发包方与承包方之间权利义务关系的法定载体，是项目全过程管理的基石。其重要性体现在以下几个方面：
- 法律保障作用：合同明确双方责任边界，一旦发生争议，可依法依约解决，避免无序争执。
- 成本控制基础：通过合理定价、支付条款和违约责任设计，确保资金使用效率，防止超支。
- 质量与进度管控依据：合同中对技术标准、工期节点、验收程序的规定，为施工过程提供监督依据。
- 风险分配机制：通过保险、担保、不可抗力等条款，提前识别并分担潜在风险，增强项目韧性。
二、当前建设工程招投标合同管理存在的主要问题
尽管国家层面已出台《招标投标法》《民法典》《建设工程施工合同（示范文本）》等法规文件，但在实际操作中，仍普遍存在以下问题：
1. 合同条款不严谨或缺失
部分招标文件未充分考虑现场条件变化，导致中标后签订合同时出现条款空白；或者合同用语模糊，如“按实际情况处理”、“合理费用由双方协商”，缺乏可执行性。
2. 变更管理混乱
施工过程中因设计调整、地质条件变化等原因产生大量变更签证，但缺少统一审批流程和记录机制，易引发扯皮现象。
3. 履约监管不到位
发包方对承包方履约行为缺乏动态监控，如人员配置不足、设备投入不到位、安全文明施工差等问题未能及时纠正。
4. 法律意识薄弱
部分企业忽视合同法律效力，随意口头承诺、擅自修改条款，导致合同无效或部分无效，增加诉讼风险。
5. 信息化水平低
多数单位仍采用纸质合同存档和手工台账管理，难以实现数据共享、风险预警和智能分析，影响决策效率。
三、建设工程招投标合同管理的关键环节与实施路径
1. 招标阶段：精准编制招标文件，强化合同前置设计
招标文件应包含完整的合同框架，建议采用住建部发布的《建设工程施工合同（示范文本）》为基础模板，根据项目特点补充专项条款，如：
- 明确计价方式（固定总价、单价合同、成本加酬金）及其适用条件；
- 细化工程量清单编制规则，避免漏项或重复计价；
- 设定严格的履约担保要求（银行保函、履约保证金）；
- 规定争议解决机制（仲裁优先于诉讼）及适用法律。
此外，应在评标阶段设置“合同评审”环节，由法务或专业合同管理人员参与评分，确保中标单位具备良好履约能力和合同理解力。
2. 中标后签约阶段：规范化签署流程，杜绝“阴阳合同”
中标通知书发出后，应在法定期限内完成合同签署，重点做好：
- 核对招标文件与合同一致性，防止背离实质性内容；
- 实行“双签制”——项目经理与法务负责人共同签字确认；
- 建立合同编号管理制度，便于后续跟踪与归档；
- 同步录入合同管理系统，开启电子化生命周期管理。
3. 履约阶段：全过程动态监管，推动合同落地执行
合同生效后，需建立“事前预防—事中控制—事后评估”的闭环管理体系：
（1）事前预防：风险交底与培训
组织合同交底会，向项目团队详细解读关键条款（尤其是付款节点、质量标准、违约责任），确保全员知悉并遵守。
（2）事中控制：进度、质量、成本三位一体监控
利用BIM、智慧工地平台等数字化工具，实时采集现场数据，对比合同约定指标，发现偏差立即预警。例如：
- 进度滞后超过5%时触发纠偏措施；
- 材料检测不合格率超标时启动质量问责；
- 月度产值低于计划值80%时重新核定支付比例。
（3）事后评估：定期合同绩效分析
每季度召开合同执行复盘会议，分析履约偏差原因，形成《合同执行报告》，作为后期供应商评价和信用评级依据。
4. 变更与索赔管理：标准化流程，严控法律风险
针对工程变更，必须遵循“先审批、后实施、再结算”的原则：
- 由施工单位提交书面变更申请，附图纸、测算依据；
- 监理单位初审，造价咨询机构审核工程量增减；
- 发包方授权代表审批，重大变更报上级主管部门备案；
- 形成三方签认的变更签证单，纳入结算依据。
对于索赔事项，要严格区分责任归属，避免“一揽子索赔”导致成本失控。建议设立专门的索赔档案，保存完整证据链。
四、典型案例解析：某市政工程项目合同管理失误教训
某城市地铁站改造项目因合同管理疏漏造成重大损失：原合同约定采用单价合同，但未明确单价调整机制，施工期间钢材价格上涨40%，承包方拒不按原价供货，双方陷入僵局。最终被迫停工三个月，额外支出补偿费用超千万元。
教训总结：
- 必须在合同中嵌入价格波动风险分担条款（如CPI指数联动）；
- 加强合同谈判阶段的技术经济论证，避免盲目低价中标；
- 建立合同履约风险预警机制，早发现早介入。
五、未来发展趋势：数字化转型赋能合同管理升级
随着建筑业信息化进程加快，合同管理正迈向智能化、可视化方向：
- 区块链技术应用：用于合同存证、签署留痕，防篡改、可追溯；
- AI辅助审查：自动识别合同漏洞、冲突条款，提高合规性；
- 大数据风控模型：基于历史项目数据预测履约风险，辅助决策；
- 移动端协同办公：实现合同审批、变更申请在线流转，提升效率。
建议企业逐步引入合同管理信息系统（如广联达、鲁班软件等），打通财务、采购、施工、审计等模块，打造一体化合同管理生态。
结语
建设工程招投标合同管理不是简单的文书工作，而是一项融合法律、技术、管理于一体的系统工程。只有从源头抓起、过程严管、末端闭环，才能真正发挥合同的价值，保障工程建设顺利推进。面对日益复杂的市场环境和更高标准的质量要求，企业和从业者必须树立法治思维，拥抱数字变革，不断提升合同管理水平，为高质量发展保驾护航。
