河道工程管理费如何科学合理地核算与使用？

在当前生态文明建设和水利高质量发展的背景下，河道工程作为防洪保安、水资源调配和生态环境保护的重要基础设施，其运行维护的可持续性日益受到重视。而河道工程管理费作为保障这些设施长期高效运转的核心资金来源，其核算与使用方式直接关系到水利工程的效益发挥和公共利益的实现。那么，河道工程管理费到底应该如何科学、合理、透明地进行核算与分配？这不仅是财政管理的难题，更是水利治理现代化的关键环节。

一、河道工程管理费的定义与构成

河道工程管理费是指为保障河道工程安全运行、正常维护和日常管理所发生的各项费用支出的总称。它通常包括以下几个核心组成部分：

• 日常维护费用：如清淤疏浚、堤防巡查、水文监测、绿化养护等；
• 设备运维费用：如闸门启闭机、监控系统、泵站设备的检修与更换；
• 人员工资与培训经费：管理单位工作人员的基本工资、社保、绩效及专业技能培训；
• 管理办公费用：水电费、办公用品、通讯费、信息化系统维护等；
• 应急抢险预备金：用于突发洪水、险情处置的快速响应资金。

需要注意的是，不同地区、不同等级的河道（如省级干线、市级支流、县级小河）其管理费标准存在差异，因此必须结合区域经济水平、工程重要性和管理复杂度进行差异化测算。

二、当前河道工程管理费存在的主要问题

尽管国家层面已出台多项政策鼓励河道管理市场化、专业化，但在实际执行中仍面临诸多挑战：

1. 资金来源单一，依赖财政拨款

多数地区河道管理费仍以政府财政预算为主，缺乏多元化筹资机制。一旦地方财政紧张，管理费被压缩甚至拖欠，导致工程“带病运行”或无人值守，安全隐患加剧。

2. 核算标准不统一，缺乏精细化管理

部分地区对管理费的测算仍停留在粗放式估算阶段，未建立基于工程量、技术难度、地理位置等因素的动态模型。例如，一段5公里的堤防和一段10公里的护岸，若按相同人均标准分配费用，则无法体现真实需求。

3. 使用过程不透明，监管机制薄弱

部分基层单位存在“重申报、轻执行”的现象，资金使用台账不清，审计追踪困难。个别地区甚至出现虚列项目、挪用专项资金的情况，严重损害公众信任。

4. 缺乏绩效评价体系

目前大多数管理费投入缺乏明确的绩效目标设定，难以衡量“每一分钱是否带来了有效的管理效能提升”。这种“投入即完成”的思维模式不利于资源优化配置。

三、科学核算河道工程管理费的方法路径

要破解上述困境，必须从制度设计、技术支撑和机制创新三个维度入手，构建一套符合中国国情的河道工程管理费核算体系。

1. 建立分级分类核算标准

参考《水利工程建设预算编制规定》和《河道管理工程定额》，建议制定分层级（国家级、省级、市县级）、分类型（堤防、护岸、穿堤建筑物）的管理费基准标准。同时引入“工程系数”概念，根据河道长度、流速、泥沙含量、周边人口密度等参数调整费用额度。

2. 推行全生命周期成本管理

将管理费纳入工程全生命周期视角，不仅关注年度运行成本，还要考虑未来10-20年的维护升级预算。例如，新建生态护坡虽然初期造价高，但后期维护成本低，应在其管理费中予以体现。

3. 引入第三方评估与信息化平台

通过政府采购方式委托专业机构对管理费使用情况进行年度审计，并借助GIS地理信息系统、物联网传感器等技术手段实时采集数据，实现“数据驱动型”预算编制与执行监督。

4. 构建多元筹资机制

鼓励探索“政府+市场+社会”三方共担模式：政府主导基础保障；引入社会资本参与运营（如PPP模式）；设立河道生态补偿基金，从受益企业或居民中收取一定比例费用用于管理。

四、合理使用的策略与实践案例

管理费的最终价值体现在“用得好”而非“花得多”。以下是几个典型成功案例：

案例一：浙江省绍兴市河道智慧管护项目

绍兴市依托数字化改革，搭建“河道智治平台”，整合遥感监测、AI巡检、移动终端填报等功能。该市将原分散于多个部门的管理费集中统筹，按月发布“河道健康指数”，并据此动态调整各片区预算分配。结果：管理效率提升30%，年度节约开支约12%。

案例二：江苏省苏州市河道保洁市场化试点

苏州市将城市河道保洁服务外包给专业公司，实行“以效付费”机制——即根据水质达标率、垃圾清理及时率、市民满意度等指标支付报酬。此举不仅减轻了财政压力，还提升了服务质量。两年内河道满意度从78%上升至92%。

案例三：四川省成都市青龙湖流域生态补偿机制

成都建立“谁受益谁付费”原则，在青龙湖周边开发房地产项目的企业缴纳一定比例的河道管理附加费，专项用于上游生态修复和下游河道保洁。这一创新模式既实现了资源收益反哺，又增强了公众环保意识。

五、未来发展方向与政策建议

随着“数字孪生水利”和“双碳目标”的推进，河道工程管理费的管理也将迎来深刻变革：

1. 数字化转型：从“人工统计”走向“智能决策”

利用大数据分析预测汛期风险点，提前安排管理资源；通过区块链技术确保资金流向可追溯、不可篡改，增强公信力。

2. 绩效导向：从“花钱数量”转向“成效产出”

建议财政部联合水利部出台《河道工程管理绩效评价指南》，明确量化指标（如险情响应时间、水质改善幅度），并将结果纳入地方政府考核体系。

3. 法规完善：推动《河道管理条例》修订

当前法律对管理费的规定较为笼统，亟需补充具体条款，明确各级政府责任边界、资金使用规范、违规处罚措施等内容。

4. 公众参与：打造共建共治共享格局

鼓励社区、志愿者组织参与河道巡查与宣传，形成“人人关心河道、人人爱护环境”的良好氛围。例如，上海市推行“民间河长”制度，有效弥补了官方力量不足的问题。

总之，河道工程管理费的科学核算与合理使用，是新时代水利治理体系和治理能力现代化的重要体现。只有建立起制度清晰、流程透明、效果可测的资金管理体系，才能真正让每一笔钱都用在刀刃上，守护好我们的母亲河。

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