水利工程管理办法如何制定才能确保长效运行与安全？
在当前全球气候变化加剧、极端天气频发的背景下，水利工程作为保障国家水安全、促进经济社会可持续发展的重要基础设施，其重要性日益凸显。无论是防洪排涝、灌溉供水，还是水资源调配和生态修复，水利工程都承担着关键职能。然而，许多地区仍存在管理机制不健全、责任不清、维护滞后等问题，导致工程效能下降甚至安全隐患频发。因此，科学、系统地制定并实施《水利工程管理办法》，已成为提升水利治理能力现代化水平的核心任务。
一、明确管理目标：从“建得成”到“管得好”
传统水利工程往往注重建设阶段的质量控制，忽视后期运行维护的重要性。这种“重建设轻管理”的思维模式，直接导致了大量已建成工程出现老化失修、功能退化现象。例如，一些中小型水库因缺乏定期巡查和检修，汛期易发生渗漏或坝体变形；农田灌溉系统因长期无人维护，渠道淤积严重，灌溉效率大幅降低。因此，新的管理办法必须将“管得好”置于与“建得成”同等重要的位置，确立以安全为核心、效益为导向、可持续为目标的管理理念。
具体而言，管理目标应包括：
- 安全保障：确保各类水利工程在设计使用年限内稳定运行，杜绝重大安全事故；
- 功能发挥：维持工程原有设计功能，如防洪标准达标、灌溉覆盖率达预期等；
- 资产保值：通过精细化养护延长使用寿命，避免资源浪费；
- 公众参与：建立透明公开机制，鼓励社会监督与用水户共同参与管理。
二、构建权责清晰的管理体系
长期以来，水利工程管理中存在的最大问题之一就是“谁来管、怎么管、管不好怎么办”。这就要求管理办法必须明确各级政府、主管部门、运营单位及使用者之间的职责边界，形成闭环式责任链条。
首先，应实行分级分类管理制度。根据工程规模、重要性和影响范围，将水利工程划分为国家级、省级、市县级及乡镇级四级，并分别由相应层级的水利部门负责监管。对于跨区域的重大水利工程（如南水北调、三峡工程），应设立专门机构统一协调管理，防止多头管理或推诿扯皮。
其次，推行“法人责任制”和“岗位责任制”。每一座水利工程都应有明确的责任主体——可以是国有专业公司、地方政府下属事业单位或村民委员会等。同时，每个岗位都要有清晰的工作清单和考核指标，例如巡查员每日记录水位变化、维修工每月检查机电设备状态等，做到“事有人做、责有人担”。
最后，建立问责机制。对因管理不到位造成事故或重大损失的责任人，依法依规追责；对表现突出的单位和个人给予奖励，激发积极性。这不仅能提高执行力，还能增强制度权威性。
三、强化日常运维与技术支撑
良好的管理离不开扎实的技术基础和高效的运维流程。现代水利工程已经从单一设施向综合系统演进，涉及水文监测、自动化控制、信息化平台等多个领域。因此，管理办法必须融入先进的技术和管理手段，实现从“经验管理”向“智能管理”转变。
第一，推广数字化巡检。利用物联网传感器实时采集大坝变形、渗流、水质等数据，结合GIS地图进行可视化展示，提前预警潜在风险。例如，某省试点应用AI图像识别技术对堤防裂缝进行自动检测，准确率超过95%，显著提升了隐患发现效率。
第二，建立标准化运维手册。针对不同类型的工程（水库、泵站、渠道、闸门）编制详细的维护规程，涵盖日常保养、季节性检修、应急处置等内容，使一线人员操作有据可依，减少人为失误。
第三，加强人才队伍建设。定期组织培训，提升管理人员的专业技能和服务意识。同时，引入高校、科研机构专家团队提供技术支持，解决复杂技术难题。部分地区尝试“工程师驻村制”，让技术人员常驻重点工程点位，真正做到“靠前服务”。
四、完善资金保障与多元投入机制
管理不是空中楼阁，需要稳定的资金支持。目前我国大部分地区仍依赖财政拨款，但随着工程数量增长和维护成本上升，单一来源难以满足需求。为此，《水利工程管理办法》应明确提出多元化筹资路径，破解“有钱没人管、有人没钱管”的困局。
一方面，政府应加大公共财政投入力度，尤其是对公益性较强的农村小型水利工程（如山塘、灌溉渠系），设立专项资金予以保障。另一方面，探索市场化运作模式，允许符合条件的工程开展经营性开发（如水电站发电、生态旅游、农业灌溉收费），反哺日常运维。
此外，鼓励社会资本参与PPP（公私合营）项目，吸引企业投资建设和运营管理。例如，浙江某地将一座老旧灌区改造为智慧农业示范区，引入农业龙头企业进行整体运营，既改善了灌溉条件，又带动周边农户增收，实现了经济效益与社会效益双赢。
五、推动法治化与社会共治
依法治水是现代水利治理体系的基本要求。管理办法不仅要体现政策导向，更要具备法律效力，成为约束各方行为的刚性依据。
首先，加快配套法规建设。国务院及地方人大应尽快出台《水利工程管理条例》及其实施细则，细化管理权限、程序和法律责任，填补现有法律空白。例如，明确非法侵占河道、破坏堤防的行为如何定性处罚，增强执法威慑力。
其次，强化公众参与机制。通过设立公示栏、微信公众号、热线电话等方式，向社会公开工程运行情况、财务收支明细等信息，接受群众监督。同时，组建村民理事会、用水协会等自治组织，让受益群体参与到决策和管理中来，增强归属感和责任感。
再次，加强宣传教育。利用媒体、学校、社区等多种渠道普及水利工程知识，提高全民节水护水意识，营造全社会关心支持水利事业的良好氛围。
六、案例借鉴：成功实践带来的启示
近年来，多地在落实水利工程管理办法方面积累了宝贵经验。比如，江苏省推行“河湖长制+网格化管理”双轮驱动模式，将每条河流、每个湖泊细化为若干网格单元，配备专职网格员，实现“小事不出村、大事不出镇”，有效解决了基层力量薄弱的问题。
再如，广东省创新推出“水利工程保险机制”，对投保的水库、堤防等设施，在遭遇自然灾害时由保险公司先行赔付维修费用，极大缓解了地方政府的资金压力，提高了灾后恢复速度。
这些做法表明，只要因地制宜、勇于创新，就能找到适合本地实际的管理路径，真正让水利工程“活起来”、“用得好”。
结语：迈向高质量发展的新时代管理之路
面对新形势新挑战，制定科学合理的《水利工程管理办法》不仅是技术问题，更是治理能力现代化的关键环节。它要求我们跳出传统思维定式，从目标设定、权责划分、技术创新、资金保障到法治建设全方位发力，构建起一个高效协同、可持续发展的管理体系。唯有如此，才能让每一座水利工程都成为守护百姓安宁、支撑经济腾飞的坚强基石，书写中国水利事业高质量发展的新篇章。
