危险性较大的分部分项工程安全管理规定：如何有效落实与执行？
在建筑施工领域，危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）因其高风险特性，一直是安全管理的重点。近年来，随着国家对安全生产重视程度的不断提升，《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）的出台和实施，为规范危大工程全过程管理提供了制度保障。然而，如何真正将这一规定落到实处、发挥实效，仍是许多施工单位面临的现实挑战。
一、什么是危险性较大的分部分项工程？
根据《安全管理规定》，危大工程是指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致人员伤亡或造成重大经济损失的分部分项工程。主要包括：
- 基坑支护及降水工程：开挖深度超过3米（含3米）或虽未超过但地质条件复杂；
- 模板支撑系统：搭设高度8米及以上，或搭设跨度18米及以上，或施工总荷载15kN/m²及以上，或集中线荷载20kN/m及以上；
- 起重吊装及安装拆卸工程：采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上；
- 脚手架工程：搭设高度50米及以上落地式钢管脚手架，或提升高度150米及以上附着式升降脚手架；
- 拆除工程：涉及爆破作业、结构稳定性受影响的拆除作业等。
这些工程一旦发生事故，往往后果严重，因此必须实行严格的事前评估、事中控制和事后监督机制。
二、安全管理规定的制度框架解析
《安全管理规定》构建了从方案编制到验收闭环的全流程管理体系，核心包括：
1. 方案编制与论证
施工单位应组织技术负责人编制专项施工方案，并由企业技术负责人审批。对于超过一定规模的危大工程（如前述列出的模板支撑、深基坑等），还需组织专家论证。专家需具备高级职称或注册执业资格，且不得与项目参建单位有利害关系。
2. 交底与实施
方案通过后，应向现场管理人员和作业人员进行详细技术交底，确保人人知晓风险点和防控措施。施工过程中必须严格按照方案执行，严禁擅自变更。
3. 监测与巡查
对深基坑、高支模等关键部位应设置变形监测点，定期采集数据并分析趋势。同时，项目专职安全员要每日巡查，发现隐患立即停工整改。
4. 验收与备案
危大工程完成后，需由建设、监理、施工三方共同组织验收，并形成书面记录。验收合格后方可进入下一工序。相关资料应归档备查，作为后续责任追溯依据。
三、当前执行中的主要问题
尽管制度设计完善，但在实际操作中仍存在以下痛点：
1. 方案流于形式，缺乏针对性
部分企业编制的专项方案照搬模板，未结合工程实际特点，导致指导性不足。例如，在多层地下室施工中，若仅按常规参数设计支护结构，忽视地下水位变化或周边建筑物影响，极易引发坍塌事故。
2. 专家论证走过场，专业深度不够
个别地区专家库资源有限，论证过程存在“人情化”倾向，未能真正发挥技术把关作用。有案例显示，某高层幕墙吊装方案因专家未深入核查吊点受力计算，最终导致构件坠落伤人。
3. 现场监管不到位，执行力弱
项目经理重进度轻安全，一线工人安全意识淡薄，违规操作频发。如脚手架搭设不规范、安全带未系挂等情况屡见不鲜，暴露出日常检查流于表面的问题。
4. 信息化手段滞后，数据孤岛明显
多数工地仍依赖纸质台账管理，无法实现远程监控和预警联动。一旦出现异常情况，响应速度慢，难以及时止损。
四、提升执行力的关键路径
要让《安全管理规定》真正落地见效，需从制度、技术、文化三个维度协同发力：
1. 强化主体责任，压实管理层责任
明确项目经理为第一责任人，将其绩效考核与安全指标挂钩。建立“谁审批谁负责、谁实施谁担责”的追责机制，倒逼责任落实。
2. 推动数字化转型，赋能精细化管理
引入BIM+物联网技术，对危大工程关键节点进行可视化模拟和实时监测。例如，利用智能传感器自动采集基坑沉降数据，上传至云平台，一旦超标即触发警报并推送至管理人员手机端。
3. 加强培训教育，培育安全文化
定期开展岗位练兵、应急演练和警示教育，提高全员风险识别能力。可借鉴日本“安全月”经验，设立“无违章日”，营造人人讲安全的良好氛围。
4. 建立动态评估机制，持续优化流程
每季度对危大工程管理情况进行复盘，收集一线反馈，优化方案编制标准和验收流程。鼓励企业间开展对标交流，共享最佳实践。
五、典型案例剖析：某地铁站基坑坍塌事故反思
2023年某城市地铁施工中，一处深基坑在雨季期间突发局部坍塌，造成2人死亡。经调查发现，该工程虽编制了专项方案，但存在三大漏洞：
- 未充分考虑连续降雨对土体强度的影响，未设置有效的排水系统；
- 专家论证时未邀请岩土工程专业人员参与，导致支护体系设计不合理；
- 施工过程中未按规定频率监测围护桩变形，延误处置时机。
此事件警示我们：任何环节的疏忽都可能酿成悲剧。唯有严格执行规定，才能守住生命红线。
六、未来发展趋势与建议
随着人工智能、大数据等新技术的发展，危大工程安全管理正朝着智能化、前瞻化方向演进：
- AI辅助决策：利用机器学习模型预测潜在风险，如基于历史数据识别易发生坍塌的工况特征。
- 数字孪生应用：构建虚拟工地模型，提前模拟各种极端场景下的应对策略，提升预案科学性。
- 区块链存证：将危大工程全过程文档上链存证，确保数据不可篡改，强化责任追溯能力。
建议政府主管部门加快制定配套实施细则，推动行业标准升级；企业则应主动拥抱变革，将安全管理融入企业数字化战略，打造本质安全型项目。
总之，《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》不仅是法律要求，更是守护生命安全的生命线。只有将制度优势转化为治理效能，才能从根本上防范事故发生，实现高质量发展与安全保障的双赢。
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