村级工程规范化管理怎么做才能提升效率与透明度？
随着乡村振兴战略的深入推进，村级工程项目日益增多，涉及农村基础设施建设、人居环境改善、公共服务提升等多个领域。然而，由于监管机制不健全、流程不透明、资金使用不规范等问题，村级工程常成为腐败高发区，严重影响了政府公信力和群众满意度。因此，如何实现村级工程的规范化管理，已成为当前基层治理现代化的关键课题。
一、村级工程规范化管理的必要性
村级工程是连接国家政策与农民生活的桥梁，其质量直接关系到农村发展成效和群众切身利益。近年来，多地曝光的“豆腐渣工程”“虚假招标”“克扣工程款”等事件暴露出管理漏洞。例如，某省审计发现部分村集体项目存在虚报工程量、套取财政资金等问题，造成国家资源浪费和群众不满。这说明，仅靠传统经验式管理已无法适应新时代要求，必须推动村级工程向制度化、标准化、信息化转型。
二、当前村级工程管理存在的主要问题
1. 制度执行不到位
虽然国家出台了《农村公路建设管理办法》《村级工程项目管理办法》等文件，但许多地方落实流于形式，缺乏实施细则和监督机制。如有的村未建立项目审批台账，施工过程无记录，验收环节走过场，导致责任难以追溯。
2. 资金监管薄弱
村级工程资金多来源于上级财政拨款或专项补助，但因财务管理能力不足，常出现账目不清、支付随意、挪用截留现象。部分地区甚至由村干部个人代管账户，形成“一支笔”审批，极易滋生廉政风险。
3. 群众参与度低
多数村庄仍将工程视为“干部的事”，未充分听取村民意见，导致项目设计脱离实际需求，建成后闲置率高。例如，某地新建的文化广场因选址偏僻、设施陈旧，多年无人使用，浪费公共资源。
4. 技术支撑不足
不少村级工程仍采用手工记录、纸质文档方式，缺乏数字化工具支持，信息滞后且易丢失。同时，专业技术人员匮乏，施工队伍资质参差不齐，影响工程质量与安全。
三、村级工程规范化管理的核心路径
1. 建立全流程管理制度体系
从立项、招投标、施工、监理到竣工验收，每个环节都应制定明确的操作规程。建议推行“五公开”制度：项目内容公开、预算金额公开、施工单位公开、进度安排公开、资金流向公开。同时设立村级工程档案室，统一归档资料，确保全过程可查可控。
2. 强化资金闭环管理机制
实行“专户储存、专账核算、专款专用”原则，所有工程款项一律通过村级财务代理中心统一结算，杜绝现金交易。引入第三方审计机构定期抽查，重点核查发票真实性、合同履行情况及变更签证合理性。对违规行为严肃追责，形成震慑效应。
3. 推动村民深度参与决策
建立“村民代表议事会”制度，在项目前期广泛征求村民意见，形成可行性报告；中期邀请村民代表参与质量监督，发现问题及时反馈；后期组织满意度测评，结果作为后续项目优先权依据。此举不仅能增强群众认同感，也能有效防止“拍脑袋决策”。
4. 构建智慧化监管平台
利用大数据、物联网、移动终端等技术打造村级工程数字化管理系统，实现项目申报、审批、进度跟踪、资金拨付、绩效评估等功能线上运行。例如，某县开发“阳光村建”APP，村民可通过手机查看项目进展、上传照片证据、提出建议，极大提升了透明度与互动性。
5. 加强能力建设与培训
定期组织村干部、会计、监理人员参加工程管理、财经法规、安全生产等方面的专题培训，提升依法履职能力。鼓励引入社会专业力量（如注册造价师、监理工程师）参与村级项目全过程指导，弥补本地人才短板。
四、典型案例分析：浙江省杭州市余杭区做法
余杭区创新推出“村级工程全生命周期管理”模式，取得显著成效。该区将全区所有村级工程项目纳入统一平台管理，实行“三个一”标准：一个项目编号、一套完整资料、一项绩效评价。同时建立“红黄牌”预警机制，对进度滞后、质量不合格的项目亮牌提醒，督促整改。此外，区政府每年投入专项资金用于村级工程信息化系统升级，并设立奖励基金，对管理规范、群众满意的村庄给予表彰。据统计，自实施以来，该村级工程投诉率下降60%，群众满意度达95%以上。
五、未来发展方向：从规范走向卓越
村级工程规范化管理不是终点，而是迈向精细化、智能化治理的新起点。下一步应着力推进三大转变：
- 从被动应对转向主动预防：构建风险预警模型，提前识别潜在问题，减少事后纠错成本。
- 从人工操作转向数字赋能：深化AI辅助评审、区块链存证等新技术应用，提高效率与可信度。
- 从单一监管转向多元共治：整合纪检监察、审计、媒体、社会组织等多方力量，形成合力监督格局。
只有坚持制度先行、科技助力、群众参与三位一体，才能真正实现村级工程的高质量发展，让每一笔投入都变成群众看得见、摸得着的实惠。
