上海建筑工程管理局如何推动城市基建高质量发展？
作为中国最具国际影响力的城市之一，上海在城市建设与管理方面始终走在前列。其中，上海建筑工程管理局（以下简称“建管局”）扮演着至关重要的角色——它不仅是建筑行业监管的核心机构，更是推动城市基础设施高质量发展的政策执行者、技术引领者和安全守护者。
一、职能定位：从监管到服务的转型
上海建筑工程管理局成立于上世纪80年代初，历经多次机构改革与职能调整，目前已形成集行政审批、质量监督、安全监察、科技推广、信用管理于一体的综合性管理体系。其核心职责包括：
- 对全市范围内的房屋建筑、市政工程、轨道交通等项目实施全过程监管；
- 制定并落实地方性建筑法规标准，如《上海市建设工程质量管理条例》；
- 推动绿色建筑、智能建造、装配式建筑等新型建造方式落地应用；
- 建立建筑业企业信用评价体系，促进市场公平竞争；
- 组织重大工程事故调查与应急响应机制建设。
近年来，建管局积极转变理念，由“重审批”向“强服务+严监管”转变，主动对接企业需求，优化营商环境。例如，在2023年推出的“一站式政务服务窗口”，将原本分散在多个部门的施工许可、质量安全备案、竣工验收等事项整合为“一个流程办结”，平均审批时限缩短40%以上。
二、技术创新：打造智慧工地与数字孪生平台
面对新一轮科技革命浪潮，上海建管局率先在全国范围内推进智慧工地建设。截至2025年底，全市已建成超500个智慧工地示范点，覆盖住宅、公共建筑、地铁隧道等多个领域。
这些智慧工地依托物联网、大数据、AI算法等技术，实现对人员行为、设备运行、环境参数的实时监测与预警。例如，在浦东张江科学城某大型综合体项目中，通过部署AI视频识别系统，自动捕捉未戴安全帽、违规作业等风险行为，并即时推送至项目负责人手机端，有效降低事故发生率。
此外，建管局还牵头建设“上海市建筑信息模型（BIM）协同管理平台”，推动设计、施工、运维全生命周期数据贯通。该平台支持多专业协同建模、碰撞检测、能耗模拟等功能，显著提升工程效率与精度。据测算，采用BIM技术后，项目工期平均缩短10%-15%，材料浪费减少约20%。
三、绿色低碳：践行双碳目标下的建筑变革
上海作为全国首批碳排放权交易试点城市，建管局积极响应国家“双碳”战略，出台多项激励政策引导建筑业绿色转型。
首先，强制要求新建民用建筑全面执行绿色建筑标准（不低于二星级），并对达到三星级的项目给予容积率奖励、税费减免等优惠政策。其次，大力推广装配式建筑技术，目标到2027年全市新开工项目中装配式占比超过50%。目前已有多个保障性住房小区采用预制构件拼装工艺，不仅施工速度快，而且现场扬尘、噪音污染大幅下降。
同时，建管局联合住建部科研所开展既有建筑节能改造试点，对老旧办公楼、学校、医院等公共建筑进行外墙保温、门窗更换、空调系统升级等措施，年均节能率达15%-25%。这一系列举措不仅助力城市减排目标达成，也提升了居民居住舒适度和幸福感。
四、安全管理：构建全链条风险防控体系
安全生产是建筑工程的生命线。上海建管局始终坚持“人民至上、生命至上”原则，建立起覆盖事前预防、事中控制、事后处置的闭环管理体系。
事前层面，推行“风险分级管控+隐患排查治理”双重预防机制，对高支模、深基坑、起重机械等危大工程实行专项方案专家论证制度，确保技术可行、安全可靠。事中层面，利用移动执法终端开展常态化巡查，发现问题立即整改，形成“发现—交办—反馈—销号”闭环流程。事后层面，建立安全事故快速响应机制，一旦发生事故，第一时间启动应急指挥中心，组织专家团队赶赴现场评估损失、指导救援，并依法依规追责问责。
值得一提的是，建管局还在全市推广“安全积分制”管理模式，将施工单位的安全管理水平与信用评分挂钩，得分低的企业将被限制参与投标或列入重点监管名单。这种创新做法极大激发了企业主动履责的积极性，近年来全市建筑领域较大及以上事故数量连续三年下降。
五、人才培养：夯实行业发展根基
人才是推动建筑业高质量发展的第一资源。上海建管局高度重视从业人员素质提升，构建多层次培训体系：
- 面向一线工人开展“技能提升班”，涵盖脚手架搭设、钢筋绑扎、混凝土浇筑等实操课程；
- 针对项目经理、监理工程师等骨干力量举办“高级研修班”，内容涵盖项目管理、法律合规、绿色施工等前沿知识；
- 联合同济大学、华东理工大学等高校设立“建筑产业学院”，定向培养复合型人才；
- 每年举办“上海市建筑职业技能大赛”，选拔优秀选手参加国家级赛事。
据统计，2024年全年累计培训建筑从业人员超12万人次，持证上岗率提升至98%以上。这不仅提高了队伍整体专业素养，也为上海打造具有全球影响力的建筑业高地提供了坚实支撑。
六、未来展望：迈向智能化、国际化的新阶段
站在新起点上，上海建筑工程管理局正谋划新一轮深化改革与创新发展路径：
- 加快推进建筑业数字化转型，探索基于区块链的合同履约监管系统，增强透明度与信任度；
- 深化国际合作，借鉴新加坡、德国等地先进经验，推动本地企业“走出去”参与海外项目建设；
- 完善政策法规体系，适时修订《上海市建设工程管理条例》，适应新技术新业态发展需求；
- 强化公众参与机制，鼓励市民通过小程序举报违法违规行为，打造共建共治共享的社会治理新格局。
可以预见，在上海市政府的坚强领导下，上海建筑工程管理局将继续发挥“排头兵”作用，以更高标准、更实举措、更强担当，推动城市基础设施建设迈向高质量发展新时代。
