养护工程质量管理制度的构建与实施路径探析
在交通基础设施日益密集、使用强度持续加大的背景下，公路、桥梁、隧道等交通设施的养护工程已成为保障交通安全运行的关键环节。然而，当前部分地区的养护工程质量仍存在标准不统一、责任不明确、过程监管缺失等问题，直接影响到设施使用寿命和公众出行安全。因此，建立一套科学、系统、可操作性强的养护工程质量管理制度，是提升养护管理水平、实现高质量发展的核心抓手。
一、养护工程质量管理制度的核心内涵
养护工程质量管理制度是指围绕养护工程全过程（从前期勘察设计、施工组织、材料控制到验收交付）所制定的一系列规范性文件、流程机制与责任体系，其目标在于确保养护工程不仅满足技术标准，更具备长期稳定性、安全性与经济性。该制度涵盖三大维度：
- 制度设计维度：包括质量责任制、检查评定机制、奖惩机制等；
- 执行过程维度：涉及项目立项审批、施工过程监督、隐蔽工程验收、档案管理等；
- 技术支持维度：如检测技术应用、信息化平台建设、专家评审机制等。
二、当前养护工程质量管理制度存在的主要问题
尽管近年来我国在养护管理方面取得一定进展，但实践中仍面临诸多挑战：
- 制度碎片化严重：各地政策差异大，缺乏统一标准，导致执行混乱；
- 责任主体模糊：业主、监理、施工单位之间权责不清，出现问题推诿扯皮；
- 过程监管薄弱：现场巡查频次不足，数据采集滞后，难以及时发现问题；
- 技术支撑不足：检测设备落后、数字化程度低，无法实现动态监控；
- 人员素质参差不齐：一线管理人员专业能力不足，影响制度落地效果。
三、构建科学高效的养护工程质量管理制度的关键要素
要破解上述难题，需从顶层设计入手，推动制度体系向规范化、精细化、智能化转型：
1. 明确职责分工，压实质量主体责任
应建立“谁主管、谁负责”的闭环管理体系。具体而言：
- 明确项目法人单位为第一责任人，统筹规划与资金保障；
- 强化监理单位独立监督职能，严禁与施工单位存在利益关联；
- 施工单位实行项目经理终身责任制，对工程质量承担终身追责；
- 引入第三方质量评估机构，增强评价客观性和权威性。
2. 完善全流程管控机制，实现全生命周期管理
将质量管理贯穿于养护工程各阶段：
- 前期准备阶段：加强病害诊断与成因分析，制定个性化养护方案；
- 施工过程阶段：推行工序报验制、旁站监理制、关键节点影像记录制；
- 竣工验收阶段：严格执行“两检一评”（自检、抽检、综合评价），不合格不得交付使用；
- 后期运维阶段：建立养护质量回访机制，定期开展性能评估与维修建议。
3. 推进信息化赋能，打造智慧监管平台
利用大数据、物联网、BIM等新技术手段，构建“数字养护”新模式：
- 开发省级或市级养护工程质量信息管理系统，集成项目进度、质量数据、人员履历等功能；
- 推广移动终端APP用于现场扫码录入、视频上传、问题上报，提高工作效率；
- 接入智能检测设备（如雷达探测仪、无人机巡检）实时监测结构状态，预警潜在风险；
- 通过AI算法分析历史数据，辅助决策优化养护策略与资源配置。
4. 建立激励约束机制，激发内生动力
将质量表现纳入绩效考核体系，形成正向引导：
- 设立“优质工程奖”，对质量达标、创新突出的项目给予财政奖励；
- 对出现重大质量问题的责任单位实行黑名单制度，限制其参与后续招投标；
- 推行质量信用评价体系，向社会公开发布企业质量信用等级；
- 鼓励基层技术人员参与QC小组活动，提升一线质量意识。
四、典型案例分析：某省高速公路养护质量管理实践
以江苏省为例，该省近年来探索出一套“五位一体”养护质量管理机制：
- 制度先行：出台《高速公路养护工程质量管理办法》，细化至每一道工序；
- 标准统一：编制《养护工程质量检验评定规程》，覆盖桥隧、路面、交安设施等；
- 过程透明：所有养护项目实行“阳光施工”，接受社会监督；
- 科技驱动：建成全省统一的养护大数据平台，实现质量数据实时共享；
- 多方协同：联合高校、科研机构开展课题攻关，提升养护技术水平。
实践表明，该模式使养护工程合格率由85%提升至96%，返工率下降近40%，群众满意度显著提高。
五、未来发展趋势与政策建议
面向“十四五”及更长远发展，养护工程质量管理制度应朝着以下几个方向演进：
- 标准化升级：加快制定国家层面的养护工程质量强制性标准，填补现有空白；
- 绿色低碳导向：鼓励采用环保材料与节能工艺，推动可持续养护；
- 智能化深化：推进AI质检、数字孪生等前沿技术在养护领域的应用；
- 公众参与机制：探索“互联网+监督”模式，让群众也能参与到工程质量监督中来；
- 国际对标融合：借鉴欧美先进经验，提升我国养护质量管理制度的国际化水平。
综上所述，养护工程质量管理制度不是简单的文件堆砌，而是融合制度设计、过程控制、技术赋能与文化培育于一体的系统工程。唯有坚持问题导向、目标导向与结果导向相结合，才能真正筑牢交通基础设施的安全底线，助力交通运输高质量发展。
