排灌工程管理如何实现高效运行与可持续发展
排灌工程作为农业水利体系的核心组成部分，直接关系到农田灌溉效率、水资源利用水平和农业生产安全。随着全球气候变化加剧、人口增长以及耕地资源日益紧张，传统粗放式排灌管理模式已难以满足现代农业高质量发展的需求。因此，科学化、智能化、精细化的排灌工程管理成为当前及未来农业水利领域的重要课题。
一、排灌工程管理的基本内涵与核心目标
排灌工程管理是指对灌溉与排水系统的规划、建设、运行、维护及优化全过程进行系统性组织与调控，旨在保障农田水分供需平衡，提高用水效率，减少水土流失，增强抗旱防涝能力，并最终促进农业稳产高产和生态环境改善。
其核心目标包括：
- 水资源高效利用：通过精准调度与智能控制，降低无效蒸发与渗漏损失；
- 工程设施长效运行：建立定期巡检、养护机制，延长使用寿命；
- 生态友好型运营：避免过度取水或排水导致地下水位下降或土壤盐碱化；
- 服务农业现代化：支撑智慧农业、数字农田建设，提升农事决策科学性；
- 风险防控能力提升：应对极端天气事件（如洪涝、干旱）带来的突发性挑战。
二、当前排灌工程管理面临的主要问题
尽管我国在排灌工程建设方面取得了显著成就，但仍存在诸多制约因素影响其管理水平和效益发挥：
1. 管理机制不健全
部分地区仍采用“重建设轻管理”模式，缺乏专业运维队伍和责任明确的管理体系，导致工程建成后长期处于失修状态，甚至废弃。
2. 技术手段滞后
多数排灌系统依赖人工操作或简单自动化设备，缺乏实时监测、远程控制、数据分析等现代信息技术支持，难以实现动态调整与精准灌溉。
3. 资金投入不足
后期维护经费短缺，尤其在基层农村地区，政府财政支持力度有限，社会资本参与度低，形成“建得起用不起”的困境。
4. 水资源分配不合理
跨区域用水矛盾突出，上游过度取水影响下游用水权益，季节性水量波动大，缺乏统一调度机制。
5. 农民参与度低
农户对排灌设施维护意识薄弱，习惯于“等靠要”，不愿主动参与日常管理和节水行动，削弱了工程的社会效益。
三、排灌工程管理的关键策略与实践路径
1. 构建标准化管理制度体系
制定《排灌工程运行维护管理办法》，明确各级管理部门职责分工，推行“分级负责、属地管理、绩效考核”制度。例如，省级水利部门统筹规划，县级单位具体实施，村级设立专职管护员，确保每个环节有人抓、有人管、有监督。
2. 推广智慧排灌技术应用
引入物联网（IoT）、大数据、云计算等新一代信息技术，打造智慧排灌平台。该平台可集成传感器网络（土壤湿度、气象数据、水位变化），实现自动启停泵站、变量灌溉、故障预警等功能。典型案例如江苏盐城某示范区通过部署无线传感节点，节水率达20%，亩均增产8%以上。
3. 建立多元化投融资机制
鼓励地方政府设立排灌专项维修基金，同时引导企业和社会资本参与PPP模式（公私合营），例如通过BOT（建设-运营-移交）方式吸引社会资本投资新建排灌设施，并按年收取合理收益。此外，可探索“以奖代补”政策，对管理优良的村集体给予资金激励。
4. 强化水资源统一调度与协同治理
依托流域级水情信息平台，实现上下游、左右岸之间用水计划共享与协调。例如黄河中游某灌区建立跨县市联合调度机制，在枯水期优先保障民生用水，在丰水期则灵活调配用于农业灌溉，有效缓解用水冲突。
5. 提升农民素质与参与意识
开展常态化培训课程，普及节水知识、设备操作技能及环保理念，鼓励成立农民用水合作组织（Water Users Association, WUA）。这些组织可在政府指导下自主管理小型排灌设施，承担日常维护费用，增强责任感与归属感。
四、案例分析：某省典型排灌管理创新实践
以浙江省绍兴市为例，当地近年来大力推进排灌工程数字化转型。项目总投资约1.2亿元，覆盖5个县市区、18万亩农田。主要做法如下：
- 搭建全域排灌物联网平台，部署近300个智能终端，涵盖水泵站、闸门、渠道流量计等关键节点；
- 开发移动端APP，农户可通过手机查看灌溉进度、接收预警通知并远程控制阀门；
- 引入AI算法优化灌溉方案，根据作物生长阶段、天气预报自动推荐最佳灌溉时间和水量；
- 设立“排灌管家”岗位，由村干部兼任，每月巡查记录并上报问题，形成闭环管理；
- 实行“用水积分制”，农户节约用水可兑换肥料、农机服务等奖励，激发积极性。
结果显示，该项目实施一年后，平均用水量减少15%，灌溉达标率从76%提升至92%，农民满意度达95%以上，被农业农村部评为全国智慧农业示范点。
五、未来发展方向与建议
面向2035年远景目标，排灌工程管理应朝着以下几个方向深化发展：
1. 数字孪生驱动的精细化管理
构建排灌系统的数字孪生模型，模拟不同气候情景下的运行效果，提前预判潜在风险，为科学决策提供依据。
2. 绿色低碳转型
推广太阳能提水、风能供电等清洁能源替代传统燃油动力，降低碳排放强度，助力“双碳”目标实现。
3. 法治化保障体系建设
加快出台《农田水利条例》实施细则，强化法律责任追究机制，杜绝非法侵占、破坏排灌设施行为。
4. 区域协同发展机制
推动城市群、都市圈内排灌资源共享，建立区域性应急调度中心，提升整体抗灾能力和资源配置效率。
5. 国际经验本土化借鉴
学习以色列滴灌技术、荷兰排水管理系统、美国加州水资源交易平台等先进经验，结合中国国情进行本土化改造与推广应用。
总之，排灌工程管理不仅是技术问题，更是制度创新、社会治理与生态文明建设的综合体现。只有坚持系统思维、科技赋能、多元共治，才能真正实现排灌工程的可持续发展，为乡村振兴战略提供坚实支撑。
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