危大工程管理薄弱如何破解？系统性治理路径与实践对策全解析
在当前我国基础设施建设持续高速推进的背景下，危大工程（即危险性较大的分部分项工程）因其技术复杂、风险高、影响广等特点，成为建筑施工安全管理的核心难点。然而，现实中不少项目仍存在危大工程管理薄弱的问题，如方案编制不规范、现场执行不到位、监管机制缺位等，严重威胁施工人员生命安全和工程质量。本文将深入剖析危大工程管理薄弱的根源，并提出从制度完善、责任落实、技术赋能到监督闭环的系统性治理策略，为行业提供可落地的解决方案。
一、危大工程管理薄弱现象及其危害
危大工程涵盖深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、拆除工程等多个高风险环节，一旦管理失当，极易引发坍塌、坠落、触电、火灾等重大安全事故。近年来，多地发生因危大工程管理疏漏导致的伤亡事故，暴露出以下几个典型问题：
- 方案编制流于形式：部分施工单位仅凭经验编撰专项方案，缺乏科学论证与专家评审，甚至直接套用模板，未结合现场实际条件进行调整。
- 交底与培训缺失：作业人员对危大工程风险认知不足，未接受有效安全技术交底，操作随意性强，违规作业频发。
- 过程监管形同虚设：监理单位履职不到位，对关键节点检查走过场；政府监管部门执法力度不足，未能形成震慑效应。
- 信息化手段滞后：多数工地仍采用纸质台账记录，数据分散、更新不及时，难以实现全过程动态管控。
这些问题不仅造成直接经济损失，更严重损害企业信誉和社会稳定。据应急管理部统计，2024年全国建筑施工领域较大及以上事故中，超过60%涉及危大工程管理漏洞。因此，破解危大工程管理薄弱已成为提升建筑业本质安全水平的关键突破口。
二、危大工程管理薄弱的深层原因分析
要从根本上解决危大工程管理薄弱问题，必须深入挖掘其背后的结构性成因：
1. 管理体系不健全
虽然国家已出台《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号），但部分地区执行不到位，缺乏配套实施细则，导致“上有政策、下有对策”。同时，部分企业内部管理制度碎片化，未建立统一的风险识别、评估、控制流程，责任边界模糊。
2. 责任主体意识淡薄
一些施工单位片面追求工期和利润，忽视安全管理投入；监理单位受制于合同关系，不敢严格把关；建设单位作为投资方，在招标阶段往往压低安全费用预算，间接削弱了风险防控能力。
3. 技术支撑能力不足
传统人工巡检方式效率低、覆盖面窄，无法实时掌握危大工程状态变化。尤其在夜间或恶劣天气条件下，隐患发现滞后，增加了事故发生的概率。
4. 监督执法机制弱化
部分地区住建部门人员编制紧张，专业监管力量薄弱，难以覆盖所有在建项目。加之信息化监管平台尚未普及，数据孤岛现象突出，使得事后追责难、事前预防弱。
三、系统性治理路径：五维联动破解困局
针对上述问题，应构建“制度+责任+技术+协同+文化”五维联动治理体系，推动危大工程管理由被动应对向主动预防转变。
1. 强化制度设计，夯实管理基础
建议各地住建部门依据本地特点制定细化标准，明确危大工程清单、审批流程、验收要求及处罚条款。例如，上海市已试点推行“危大工程分级分类管理办法”，根据风险等级实施差异化监管，显著提升了管理效能。
2. 明确主体责任，压实链条式管理
严格落实“谁施工谁负责、谁监理谁把关、谁审批谁担责”的原则。可通过签订安全生产责任书、实行项目经理终身责任制等方式，增强一线管理人员的责任感。同时，鼓励引入第三方专业机构参与方案审查和技术咨询，提高决策科学性。
3. 推进数字化转型，打造智慧监管新模式
推广BIM+物联网+AI视频识别技术在危大工程中的应用。例如，在深基坑监测中部署智能传感器实时采集位移、沉降数据，自动预警异常趋势；在高支模区域安装高清摄像头，利用AI算法识别工人是否佩戴安全帽、是否违规堆放材料，实现全天候智能监控。
4. 构建多方协同机制，提升治理合力
建立由建设单位牵头、施工单位主导、监理单位监督、专家团队支持的联合工作机制。定期召开危大工程专题协调会，及时通报风险点、协调资源调配、优化施工组织。此外，推动行业协会开展信用评价，将危大工程管理表现纳入企业资质动态考核范围。
5. 培育安全文化，筑牢思想防线
通过常态化安全教育、应急演练、案例警示等方式，让每一位从业人员真正理解“生命至上、安全第一”的理念。某央企曾开展“危大工程微课堂”活动，每周推送一个真实事故案例讲解，员工参与率达98%，有效提升了风险辨识能力和自我保护意识。
四、典型案例分享：某市地铁站房项目危大工程管理升级实践
以某市地铁1号线一期工程为例，该项目包含多个深基坑和高支模作业面，初期因管理薄弱多次出现边坡变形、模板支架倾斜等问题。为彻底扭转局面，项目部采取以下措施：
- 成立危大工程专项小组，由总工牵头，配备专职安全员5人，每日巡查并形成日报。
- 引入智慧工地平台，集成视频监控、环境感知、人员定位等功能，实现可视化管理。
- 每道工序开工前必须完成三级交底（公司→项目部→班组），并通过二维码扫码确认签字。
- 邀请高校专家对深基坑支护方案进行复核，优化支护参数，减少土方开挖扰动。
- 每月组织一次“危大工程回头看”活动，由建设单位、监理、施工单位共同参与，查漏补缺。
经过半年整改，该项目零事故运行，被列为省级标准化示范工地，相关做法已在全市推广。
五、未来展望：从被动响应走向主动预防
随着《“十四五”建筑业发展规划》明确提出要全面提升施工现场本质安全水平，危大工程管理将迎来新一轮变革。下一步应重点发力以下几个方向：
- 推动立法完善：建议修订《建设工程安全生产管理条例》，增加危大工程强制性条款，明确法律责任。
- 加快标准统一：由住建部牵头制定全国统一的危大工程安全技术指南，避免地方标准差异带来的混乱。
- 强化人才培养：设立危大工程专项培训基地，培养既懂技术又懂管理的复合型人才。
- 深化政企合作：鼓励企业与科研机构共建实验室，攻关高风险作业场景下的智能预警技术。
只有坚持系统思维、久久为功，才能真正破解危大工程管理薄弱难题，为高质量发展筑牢安全底线。
