景区工程安全管理：如何构建全链条风险防控体系？

随着我国旅游业的蓬勃发展，景区建设与改造项目日益增多，各类基础设施、游乐设施和文化景观工程不断推进。然而，在快速发展的同时，景区工程安全事故频发，给游客生命财产安全带来严重威胁，也对景区形象和可持续发展造成负面影响。因此，建立科学、系统、可操作的景区工程安全管理体系，已成为当前旅游行业亟需解决的核心课题。

一、景区工程安全管理的重要性

景区工程安全管理不仅是保障施工人员人身安全的基础工作，更是维护游客安全、提升服务质量的关键环节。一旦发生安全事故，不仅会造成直接经济损失，还可能引发舆情危机、法律纠纷，甚至影响整个地区的旅游品牌形象。例如，近年来多地景区因高空作业坠落、脚手架坍塌、临时用电违规等事故被通报整改，暴露出安全管理漏洞。

此外，景区工程往往涉及复杂地形、高海拔、人群密集等特点，施工环境特殊，对安全管理提出更高要求。如黄山、张家界等地的索道安装、栈道修建项目，若缺乏专业设计和过程监管，极易埋下安全隐患。因此，必须将“安全第一、预防为主、综合治理”的方针贯穿于景区工程建设全过程。

二、景区工程安全管理的主要风险类型

1. 高空作业风险

景区多位于山地或自然保护区，施工常需在悬崖、峭壁、桥梁等高处进行，如吊篮作业、脚手架搭设、塔吊安装等。若防护措施不到位，易发生坠落事故。据统计，全国每年约有30%的建筑工地伤亡事故发生在高空作业环节。

2. 临时用电与机械伤害风险

景区施工现场临时用电线路杂乱、设备老化、漏电保护失效等问题突出。同时，挖掘机、打桩机、切割机等机械设备操作不当也可能导致夹伤、碾压等事故。部分施工单位为赶工期忽视安全规程，存在“重进度、轻安全”现象。

3. 气象与地质灾害风险

山区景区易受暴雨、雷电、滑坡、泥石流等自然灾害影响。若未提前制定应急预案，未设置监测预警系统，一旦突发极端天气，极易造成人员伤亡和工程损毁。

4. 游客干扰与交叉作业风险

许多景区边运营边施工，游客流动频繁，施工区域与游览区界限不清，容易出现人车混行、误入禁区等情况。此外，多个施工单位在同一区域内交叉作业，协调不力也会增加事故概率。

5. 环保与消防安全风险

景区工程常涉及木材、油漆、燃气管道等易燃材料，若未严格执行动火审批制度或消防通道堵塞，极易引发火灾。同时，施工废弃物处理不当还可能污染生态环境，违反《环境保护法》相关规定。

三、景区工程安全管理的核心机制

1. 建立健全责任体系

实行“谁主管、谁负责；谁施工、谁担责”的原则，明确建设单位、监理单位、施工单位、属地政府及景区管理机构的责任边界。建议成立由多方参与的安全领导小组，定期召开联席会议，形成齐抓共管格局。

2. 强化前期风险评估与设计审查

所有景区工程项目开工前必须开展专项安全评估，特别是对地质条件、气候特征、人流密度等因素进行全面分析。设计方案应包含安全防护措施，并经专家论证后方可实施。对于重大工程（如缆车、玻璃栈道），须报省级住建部门备案审查。

3. 实施全过程动态监管

采用信息化手段实现施工全过程可视化监控。例如部署智能摄像头、传感器网络、无人机巡检等方式，实时掌握现场情况。同时，建立日巡查、周检查、月总结制度，发现问题立即整改闭环。

4. 加强人员培训与应急演练

施工单位必须对所有进场工人进行岗前安全教育，考核合格方可上岗。针对不同岗位（电工、焊工、塔吊司机）开展专项技能培训。每季度组织一次综合应急演练，包括触电、火灾、坍塌、山洪等场景模拟，提高实战应对能力。

5. 构建智慧化管理系统

引入BIM（建筑信息模型）、GIS地理信息系统、物联网平台等技术，实现从立项到竣工的全流程数字化管理。通过数据采集、趋势预测、自动报警等功能，提升安全管理效率与精准度。例如，某知名景区使用AI视频识别技术自动检测未佩戴安全帽行为，准确率达98%以上。

四、典型案例分析：某国家森林公园索道建设项目

该工程原计划工期6个月，但在第3个月时发生一起高空坠落事故，造成一名工人重伤。事后调查发现：一是施工单位未按规定设置双层防护网；二是监理单位未及时制止违规操作；三是景区管理部门未能有效隔离施工区域与游客通道。

整改措施包括：重新修订安全方案，增设防坠落装置；引入第三方专业监理机构全程驻场监督；建立“红黄牌”奖惩机制，对屡次违章单位亮灯警示；开通游客反馈渠道，收集现场隐患线索。经过半年整改，项目顺利完成，零事故交付，获得业内好评。

五、政策支持与标准规范完善

国家层面已出台《旅游景区安全管理规范》（GB/T 31387-2015）、《建设工程安全生产管理条例》等文件，但执行力度仍有待加强。建议地方政府结合本地实际，制定更具操作性的实施细则，如：
• 明确景区施工许可前置条件
• 推行“安全信用积分制”，将企业安全记录纳入招投标评分体系
• 设立专项资金用于老旧景区设施安全升级
• 鼓励高校与企业合作研发适用于景区场景的安全装备和技术

六、未来发展方向：智能化+标准化+人性化

景区工程安全管理正朝着三个方向演进：
智能化：利用AI、大数据、边缘计算等新技术提升预警能力和响应速度；
标准化：推动行业统一标准落地，减少人为因素带来的不确定性；
人性化：关注一线工人心理状态与健康状况，避免疲劳作业、情绪波动引发事故。

总之，景区工程安全管理是一项系统工程，需要政府、企业、社会多方协同发力，既要守住底线，又要创新方法，才能真正实现“零事故、零伤亡、高质量”的目标，为人民群众提供更加安心、舒心的旅游体验。