依法管理河道工程：构建法治化、系统化、长效化的水利治理体系
河道是水资源的重要载体，也是防洪减灾、生态修复与区域发展的关键基础设施。近年来，随着我国城镇化进程加快和气候变化加剧，河道面临的污染、侵占、非法采砂等问题日益突出，亟需通过法治手段实现科学、规范、可持续的管理。依法管理河道工程，不仅是落实《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》等法律法规的基本要求，更是推动生态文明建设、保障人民生命财产安全的战略举措。
一、依法管理河道工程的必要性与紧迫性
当前，我国部分河段存在乱占、乱建、乱排等违法行为，严重破坏了河道自然生态功能，甚至引发洪涝灾害。例如，长江流域部分地区曾因违规围垦导致行洪能力下降；黄河下游滩区非法采砂频发，威胁堤防安全。这些问题的根本原因在于监管缺位、执法不严、责任不清，而依法治理正是破解困局的关键路径。
首先，法律是规范行为的准绳。通过制定和完善河道管理条例、划定管理范围、明确权责边界，可以有效遏制非法占用、超标排污等行为。其次，依法管理有助于形成全社会参与的共治格局。公众在了解自身权利义务后，更易成为河道保护的监督者和参与者。最后，法治化管理能够提升治理效能，避免“人治”带来的随意性和短期行为，确保河道工程长期稳定运行。
二、依法管理河道工程的核心内容与实施路径
1. 健全法规体系，夯实法治基础
要以《水法》《防洪法》《河道管理条例》为统领，结合地方实际制定实施细则或专项规章。例如，江苏省出台《江苏省河道管理条例》，明确河道岸线分区管控、生态修复责任分工；浙江省推行“河长制+法治化”模式，将河道管理纳入地方政府绩效考核。同时，应加快修订老旧法规，填补制度空白，如针对城市黑臭水体整治、农村小微水体保护等新问题，及时立法回应。
2. 明确职责分工，强化协同机制
河道管理涉及水利、环保、自然资源、住建等多个部门，必须打破“九龙治水”局面。建议建立由地方政府牵头、多部门联动的河道管理协调机制，设立专职机构（如河道管理局），统一负责规划编制、日常巡查、违法查处等工作。例如，北京市通州区实行“河长+警长+检察长”协作机制，公安部门依法打击涉河犯罪，检察机关开展公益诉讼监督，形成闭环管理。
3. 加强执法力度，严惩违法行为
严格执法是依法管理的生命线。要完善执法队伍专业化建设，配备无人机、遥感监测等技术装备，提高发现违法线索的能力。对非法采砂、侵占河道、超标排污等行为，依法采取责令整改、罚款、查封扣押、移送司法等措施。典型案例可公开曝光，发挥震慑作用。如江西省赣州市对非法采砂团伙依法提起刑事附带民事公益诉讼，追缴生态修复费用超千万元，有力震慑了违法行为。
4. 推进信息化建设，提升智慧监管水平
利用大数据、物联网、AI识别等技术，构建“空天地一体”的河道智能监控网络。例如，河南省郑州市建设智慧河道平台，集成视频监控、水质传感器、水位计等设备，实时预警异常情况，并自动推送至河长手机APP。这不仅提高了响应速度，也减少了人为干预，增强了执法公正性。
5. 强化公众参与，培育法治文化
鼓励群众举报违法行为，设立奖励机制；组织“河小青”“护河志愿者”等活动，引导青少年参与河道保护。同时，在中小学开设节水护河课程，将法治意识融入日常生活。杭州市滨江区开展“河道法治宣传周”，通过讲座、短视频、互动游戏等形式普及法律知识，显著提升了居民守法自觉。
三、典型案例分析：依法管理的成功实践
案例一：太湖流域综合治理中的法治创新
太湖是我国五大淡水湖之一，曾因工业废水排放导致水质恶化。江苏省委省政府依法推动跨区域协同治理，制定《太湖流域管理条例》，明确上下游责任，建立联合执法机制，累计拆除违规企业200余家，关停重污染项目150个，湖区水质从劣V类提升至III类。该案例表明，依法治理能有效打破行政壁垒，实现流域整体改善。
案例二：珠江三角洲河道清淤法治化探索
广州市番禺区对非法填埋河道行为零容忍，依据《广东省河道管理条例》启动行政处罚程序，强制恢复原貌并处罚金。同时，引入第三方评估机构对生态修复效果进行跟踪评价，确保整改措施落地见效。这一做法既维护了法律权威，又实现了生态保护与城市发展双赢。
四、面临的挑战与对策建议
挑战一：基层执法力量薄弱
许多县乡级单位缺乏专业执法人员，难以应对复杂案件。对策：加大财政投入，培训乡镇水利员，推广“网格化+数字化”管理模式，实现问题早发现、快处置。
挑战二：跨区域协调难度大
河流流经多个行政区，利益诉求不同，容易出现推诿扯皮。对策：建立省级统筹机制，设立流域管理委员会，赋予其调度权和仲裁权。
挑战三：公众法治意识仍需加强
部分群众对河道保护相关法律规定不了解，甚至存在侥幸心理。对策：持续开展普法宣传，制作通俗易懂的短视频、漫画手册，增强教育渗透力。
五、结语：迈向高质量发展的法治河道新时代
依法管理河道工程不是一句口号，而是系统工程，需要立法先行、执法从严、全民参与、科技赋能。只有坚持法治思维和法治方式，才能真正实现河道工程的安全、生态、美丽、可持续发展目标。未来，应进一步深化河湖长制与法治建设融合，推动形成人人有责、人人尽责、人人享有的河道治理新格局，为建设美丽中国提供坚实支撑。
