人防工程管理改革：如何构建现代化治理体系与高效运行机制
在新时代国家安全战略不断深化、城市化进程加速推进的背景下，人民防空（简称“人防”）工程作为国防基础设施的重要组成部分，其建设质量与管理水平直接关系到战时人员疏散、物资储备和应急避难能力。然而，当前我国部分地区的人民防空工程存在权责不清、维护滞后、利用不足、监管薄弱等问题，亟需通过系统性改革实现从传统管理模式向现代治理能力的转型。
一、人防工程管理现状与挑战
近年来，随着城镇化发展，许多城市新增大量地下空间开发项目，人防工程数量呈几何级增长。据统计，截至2025年底，全国已建成并投入使用的人防工程面积超过3亿平方米，其中约70%为早期建设的老化设施。尽管政府投入持续加大，但在实际运行中仍面临诸多结构性难题：
- 权属不明导致责任虚化：多数人防工程由地方政府或国有企业代管，缺乏明确产权登记制度，造成日常维护主体缺失、资金来源不稳定；
- 运维成本高企，利用率低：由于缺乏市场化运营机制，不少工程长期闲置，甚至被挪作他用（如停车场、仓库），削弱了战备功能；
- 技术标准滞后，安全隐患突出：部分地区仍在沿用上世纪90年代的技术规范，防火、通风、防爆等关键指标未达标，存在重大安全风险；
- 监管体系碎片化，执法乏力：多部门交叉管理（住建、消防、应急管理、自然资源等），信息不共享、标准不统一，难以形成闭环监督；
- 公众参与度低，社会认知弱：普通民众对人防工程的重要性认识不足，缺乏使用习惯和应急意识，影响平战结合效益发挥。
二、人防工程管理改革的核心路径
面对上述挑战，必须以系统思维推动人防工程管理从“粗放式”走向“精细化”，从“单一行政主导”转向“多元协同共治”。具体可从以下五个方面入手：
1. 推进权责法定化，建立清晰的产权与责任机制
应尽快出台《人防工程产权管理办法》，明确新建、改建、扩建人防工程的权属归属原则，鼓励地方政府探索“国有+社会资本合作”模式（PPP），引入专业机构负责后期运营维护。同时，在不动产登记系统中增设“人防工程专类”，实现资产台账数字化、权责可视化。
2. 构建智能化运维平台，提升管理效率
依托物联网、大数据和人工智能技术，建设全国统一的人防工程智能管理系统。该平台应集成设备状态监测、能耗分析、隐患预警、远程控制等功能，实现对通风、排水、照明、安防等子系统的实时监控。例如，北京、上海等地试点的“智慧人防”项目已初步验证其可行性——通过AI算法预测故障发生概率，提前调度维修资源，降低突发事故率达40%以上。
3. 强化法规体系建设，完善制度保障
修订《人民防空法》配套实施细则，细化工程建设、验收、移交、使用、拆除各环节的操作流程，并制定《人防工程安全技术规程》《人防工程平战转换标准》等行业强制性文件。此外，应设立专项立法调研小组，吸纳高校、科研机构及一线管理人员参与，确保政策落地更具操作性和前瞻性。
4. 深化平战结合机制，拓展多功能应用场景
改变过去“只重战备、忽视平时”的观念，推动人防工程向公共服务空间转型。比如，在非战争时期开放部分地下空间用于社区活动中心、微型图书馆、公共充电桩、冷链物流仓储等用途，既能增加收益反哺管理支出，又能增强群众获得感。深圳、成都等地已开展此类试点，取得良好社会效益和经济效益。
5. 建立多方协作机制，打造共建共治格局
建议成立由地方政府牵头、军队、企业、社区代表组成的“人防工程联合治理委员会”，定期召开联席会议，协调解决跨区域、跨行业的复杂问题。同时，推动将人防工程纳入城市综合防灾减灾体系，与气象预警、交通疏导、医疗急救等信息系统互联互通，提高整体响应速度。
三、典型案例分析：上海浦东新区的创新实践
上海市浦东新区近年来在人防工程管理改革方面走在前列，形成了“三个一体化”的特色经验：
- 规划一体化：将人防工程纳入国土空间总体规划，确保新建项目同步设计、同步施工、同步验收；
- 运维一体化：组建专业化运维公司，采用合同外包方式承接全区80余处人防工程的日常巡查与维保任务；
- 服务一体化：打造“人防+社区”融合模式，将部分地下空间改造为便民服务中心，提供老年食堂、母婴室、健身区等功能，极大提升了公众满意度。
数据显示，浦东新区人防工程年均维护费用下降25%，设备完好率由68%提升至93%，且无一起重大安全事故，成为全国示范样板。
四、未来发展方向：数字化驱动下的高质量发展
随着数字中国战略深入推进，人防工程管理将迎来新一轮变革机遇。下一步应重点围绕以下几个方向发力：
- 推广BIM技术应用：基于建筑信息模型（BIM）进行全生命周期管理，实现从设计到拆除全过程数据留痕，便于审计追溯；
- 探索碳足迹核算机制：针对大型人防工程实施绿色低碳改造，如加装太阳能板、雨水回收系统等，助力双碳目标达成；
- 构建应急响应数字孪生体：利用虚拟现实（VR）和仿真推演技术模拟不同灾害场景下的人防工程运行状态，辅助决策优化；
- 加强人才队伍建设：设立人防工程管理职业资格认证制度，培养既懂工程技术又熟悉政策法规的复合型人才。
五、结语：改革不是终点，而是新的起点
人防工程管理改革是一项长期而复杂的系统工程，需要顶层设计与基层探索相结合，政策引导与市场机制相协同。唯有坚持问题导向、目标导向和结果导向，才能真正把人防工程打造成兼具战备效能与民生价值的“地下长城”。未来，我们期待看到更多地区走出具有中国特色的人防治理现代化之路，为人防事业注入源源不断的活力与温度。
