爆破工程属地管理怎么做？如何实现安全高效的责任落地与监管协同？
爆破工程因其高风险性、技术复杂性和社会敏感性，一直是国家安全生产监管的重点领域。随着城市化进程加快和基础设施建设的不断推进，爆破作业频繁出现在矿山开采、道路施工、旧城改造等场景中，这对属地管理提出了更高要求。所谓“属地管理”，是指以地方政府为主导，结合行业主管部门、企业主体责任和基层单位执行能力，形成横向到边、纵向到底的闭环管理体系。
一、爆破工程属地管理的核心内涵
爆破工程属地管理并非简单的地理划分，而是责任体系重构的过程。其核心在于明确“谁来管、怎么管、管什么”三大问题：
- 责任主体清晰化：地方政府是第一责任人，公安部门负责许可审批与现场监管，应急管理部门负责安全监督，企业落实主体责任，技术人员承担专业职责。
- 流程标准化：从项目立项、方案设计、专家评审、施工组织到事后评估，每个环节都需纳入属地监管框架。
- 信息透明化：建立统一的信息平台，实现爆破计划报备、实时监控、风险预警、事故上报等功能数字化。
二、当前属地管理存在的主要问题
尽管各地在探索属地管理模式上取得一定成效，但仍存在以下短板：
- 权责边界模糊：部分地方政府对爆破工程重视不足，存在“重发展轻安全”倾向；监管部门之间协调机制不畅，出现推诿扯皮现象。
- 基层力量薄弱：乡镇、街道一级缺乏专业技术人员，难以有效开展日常巡查和隐患排查。
- 企业主体责任虚化：一些施工单位为降低成本，擅自简化工艺流程或使用非持证人员操作炸药，埋下安全隐患。
- 信息化水平滞后：多数地区仍依赖纸质报备和人工检查，无法实现动态监测和智能预警。
- 公众参与度低：周边居民对爆破作业不了解，易引发误解甚至群体事件，影响社会稳定。
三、爆破工程属地管理的有效路径
要破解上述难题，必须构建“制度+技术+文化”三位一体的属地管理体系：
（一）健全法规制度，压实属地责任
建议由省级政府牵头制定《爆破工程属地管理办法》，明确各级政府、职能部门、企业及社区的权责清单。例如：
- 市县政府设立专职爆破安全管理办公室，配备不少于3名具备注册安全工程师资格的工作人员；
- 实行“一项目一档案”制度，所有爆破作业均需通过属地安监平台备案并公示；
- 将爆破工程纳入地方政府年度安全生产考核指标，实行“一票否决”制。
（二）强化技术支撑，推动智慧监管
引入物联网、AI视频识别、无人机巡检等先进技术，打造“智慧爆破”监管系统：
- 在爆破现场安装震动传感器、噪声监测仪和高清摄像头，数据自动上传至市级指挥中心；
- 开发移动端APP，让一线人员可实时上传作业记录、设备状态、人员资质等信息；
- 利用大数据分析历史爆破数据，预测潜在风险点，辅助决策优化。
（三）深化企业自律，落实主体责任
企业是爆破工程的第一道防线。应通过政策引导与处罚倒逼相结合的方式提升其合规意识：
- 推行“爆破作业单位信用等级评价”，对连续两年无事故的企业给予优先投标权；
- 建立“黑名单”制度，对违规行为依法顶格处罚，并向社会公开曝光；
- 鼓励企业设立内部安全员岗位，定期组织员工参加爆破安全培训与实操演练。
（四）加强公众沟通，构建共治格局
爆破作业往往涉及居民区、学校、医院等敏感区域，必须增强信息公开透明度：
- 提前7天发布爆破公告，包括时间、地点、影响范围、防护措施等内容；
- 设立咨询热线和线上答疑窗口，解答群众疑问；
- 邀请社区代表参与爆破前的安全论证会，听取意见建议。
四、典型案例分析：某市爆破工程属地管理创新实践
以江苏省苏州市为例，该市针对辖区内密集的城市更新项目，率先推行“三级联动+数字赋能”的爆破属地管理模式：
- 市级统筹：成立由副市长牵头的爆破安全领导小组，整合公安、住建、应急管理等部门资源；
- 县级执行：各区县组建爆破专项执法队，每季度开展全覆盖检查；
- 街道落实：每个街道配备1名爆破安全联络员，负责日常巡查与信息反馈。
同时，全市部署了50个智能爆破监测终端，实现远程视频监控、震动阈值报警、电子围栏设置等功能。自实施以来，该市爆破事故发生率下降68%，群众投诉量减少90%以上，被国务院安委会列为全国典型经验推广案例。
五、未来发展趋势与建议
随着科技发展和社会治理现代化进程加速，爆破工程属地管理将呈现以下几个趋势：
- 从被动响应向主动预防转变：借助AI算法提前识别风险因子，如地质变化、设备老化等，实现超前干预。
- 从单一监管向多元共治演进：政府主导、企业自律、公众参与三方合力，形成共建共治共享新格局。
- 从人工管理向数字治理升级：依托区块链技术确保爆破数据不可篡改，提高监管公信力。
为此，提出三点建议：
- 尽快出台全国统一的《爆破工程属地管理指南》，指导各地因地制宜制定实施细则；
- 加大对基层执法人员的技术培训力度，每年至少组织两次专题研修班；
- 鼓励高校与科研机构参与爆破安全管理研究，推动成果转化应用。
结语
爆破工程属地管理不是一句口号，而是关乎人民生命财产安全的重大课题。只有坚持法治化、专业化、智能化、社会化方向，才能真正把责任压紧压实，把风险防控前置，把人民群众的安全感转化为实实在在的获得感。未来，我们期待更多地方走出一条符合本地实际、具有示范意义的爆破工程属地管理新路子。
