防汛减灾工程管理如何实现科学化与系统化？
随着全球气候变化加剧，极端天气事件频发，我国多地面临严峻的洪涝灾害风险。防汛减灾工程管理作为防灾减灾体系的核心环节，其科学性、系统性和前瞻性直接关系到人民生命财产安全和社会稳定发展。因此，如何构建一套高效、协同、可持续的防汛减灾工程管理体系，已成为当前水利、应急管理及城市规划建设领域亟需解决的关键问题。
一、防汛减灾工程管理的内涵与重要性
防汛减灾工程管理是指通过规划、设计、建设、运行维护和应急响应等全过程管理手段，提升区域抵御洪水能力，减少灾害损失的综合性工作。它不仅包括堤防、水库、排涝泵站、蓄滞洪区等硬性工程设施的建设和管理，还涵盖预警预报系统、调度指挥平台、公众参与机制以及政策法规保障等多个维度。
从历史经验看，如2020年长江流域特大洪水、2021年郑州“7·20”特大暴雨等事件暴露出部分地区在工程布局不合理、监测预警滞后、部门协同不足等方面的问题。这说明仅靠传统工程建设已难以应对复杂多变的水文形势，必须转向更加精细化、智能化和制度化的管理模式。
二、当前防汛减灾工程管理面临的挑战
1. 工程标准滞后于实际需求
许多老旧水利工程未按照最新设防标准进行改造升级，特别是在中小河流治理、山洪灾害防治等领域，存在“重建设轻管理”现象。例如，部分县级以下堤防抗洪能力仅为5年一遇，远低于国家规定的20年一遇标准。
2. 多部门协同机制不健全
防汛工作涉及水利、气象、自然资源、交通、住建、应急管理等多个部门，但现实中常出现职责交叉、信息壁垒、指挥链条冗长等问题，导致应急响应迟缓、资源调配低效。
3. 数字化水平不高，智慧化程度有限
虽然近年来各地大力推进智慧水利建设，但在数据共享、模型仿真、实时监控等方面仍存在短板。如一些地区尚未建立统一的水情监测数据库，无法实现上下游联动分析；部分智能预警系统依赖人工干预，自动化程度低。
4. 社会公众参与度低，防灾意识薄弱
居民对防汛知识了解不足，缺乏自救互救技能，一旦发生险情容易造成恐慌和次生伤害。此外，基层社区在应急预案演练、物资储备、避难场所设置等方面普遍薄弱。
三、构建科学化与系统化管理路径
1. 强化顶层设计，完善法律法规体系
应加快修订《中华人民共和国防洪法》《河道管理条例》等相关法规，明确各级政府、企事业单位在防汛工程中的权责边界。同时，制定《防汛减灾工程全生命周期管理办法》，覆盖立项审批、施工监管、运维评估、绩效考核等全过程。
2. 推进工程标准化与现代化建设
依据流域特性、地形地貌和人口密度等因素，分类制定差异化工程标准。例如：城市核心区重点推进海绵城市建设，强化地下管网排涝功能；农村地区推广生态护岸、小型拦河闸坝等低成本高效益措施；山区加强滑坡泥石流防治工程。
鼓励采用BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系统）等先进技术进行工程设计与施工模拟，提高工程质量与安全性。同时推动新材料、新工艺的应用，如透水混凝土、生态砖、装配式挡墙等，增强工程韧性。
3. 建立跨部门协同机制与数字孪生平台
组建由水利牵头、多部门参与的“防汛联席会议制度”，定期召开专题协调会，形成“统一指挥、分级负责、属地为主”的工作机制。依托省级或市级大数据中心，整合气象、水文、遥感、视频监控等多元数据，打造“数字孪生流域”平台，实现水情动态感知、风险精准识别、决策智能辅助。
例如，浙江、广东等地已在试点基于AI算法的洪水演进预测系统，可提前数小时甚至数十小时预判淹没范围，为人员转移争取宝贵时间。
4. 加强基层能力建设与全民防灾教育
在乡镇街道设立专职防汛管理员岗位，配备必要的设备与培训资源。组织常态化应急演练，每年至少开展两次实战化桌面推演和实地演练，提升一线人员处置能力。
面向社会广泛开展“防灾减灾宣传周”活动，利用短视频、微信公众号、社区讲座等形式普及防汛知识。在学校开设防灾课程，在社区设置避难标识和物资柜，推动形成“人人懂防灾、人人会自救”的良好氛围。
5. 健全资金保障与绩效评价机制
建立多元化投入机制，除中央财政专项资金外，鼓励地方政府发行专项债、引入社会资本（PPP模式），拓宽融资渠道。同时设立“防汛工程绩效奖补基金”，对管理规范、成效显著的地区给予奖励，倒逼责任落实。
实行工程项目全周期绩效评估，将工程使用效率、群众满意度、灾害损失下降率等指标纳入考核体系，确保每一分投入都产生实效。
四、典型案例分析：江苏苏州工业园区的经验借鉴
苏州工业园区自2018年起实施“智慧防汛三年行动计划”，整合水务、城管、应急等部门资源，建成覆盖全域的智能监测网络，布设雨量计、水位计、摄像头超千套，实现24小时无人值守巡检。
该园区还开发了“防汛一张图”可视化平台，集成降雨趋势、积水点分布、泵站运行状态等信息，支持移动端一键报警与自动派单。2023年台风期间，成功提前疏散群众3200余人，无一人伤亡，极大提升了防灾减灾效能。
这一案例表明，只有将科技赋能与制度创新相结合，才能真正实现防汛减灾工程管理从被动应对向主动预防转变。
五、未来发展方向：迈向韧性城市与绿色治理
随着“十四五”规划提出“提升自然灾害防御能力”目标，未来防汛减灾工程管理将朝着三个方向深化：
- 韧性导向：从单一抗洪转向综合韧性的城市空间重构，比如通过绿地渗透、湿地修复等方式增强自然调蓄能力。
- 绿色低碳：推广节能环保型排水设施，如雨水花园、透水铺装、屋顶绿化，降低碳排放同时缓解内涝压力。
- 全民共治：构建“政府主导+市场运作+公众参与”的多元治理体系，激发社会组织、志愿者队伍在灾害应对中的作用。
总之，防汛减灾工程管理是一项长期而复杂的系统工程，需要以法治为基础、以科技为支撑、以制度为保障、以群众为主体，方能在新时代背景下筑牢安全底线，守护人民群众的生命财产安全。
