建筑工程施工发包与承包计价管理办法如何规范工程造价管理流程
在当前我国建筑行业持续深化改革、推动高质量发展的背景下，建筑工程施工发包与承包计价管理办法（以下简称《办法》）作为国家层面规范工程计价行为的重要制度安排，已成为保障工程造价合理确定、有效控制和公平结算的核心依据。本文将围绕《办法》的立法背景、核心内容、实施路径、实践难点以及未来优化方向进行全面解读，帮助建设单位、施工单位、造价咨询机构及相关管理部门深入理解其政策内涵，提升项目全过程成本管控能力。
一、《办法》出台的背景与意义
随着我国城镇化进程加快和基础设施投资规模扩大，建筑工程市场日益复杂化，工程变更频繁、计价争议增多、成本失控现象时有发生。传统的粗放式计价模式已难以适应现代工程精细化管理的要求。为此，住房和城乡建设部于2023年修订并正式施行《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，旨在建立统一、透明、科学的工程计价规则体系，促进市场主体依法履约、公平竞争，防范腐败风险，提升财政资金使用效益。
该《办法》的颁布具有三方面重要意义：一是强化政府监管职能，明确各方责任边界；二是推动市场形成以“市场定价为主、政府指导为辅”的价格机制；三是通过标准化、数字化手段提高计价效率，减少人为干预空间。
二、核心条款解析：从合同订立到竣工结算全流程覆盖
新修订的《办法》共分为六章三十二条，涵盖工程量清单编制、合同价款约定、工程变更与签证处理、进度款支付、结算审核及争议解决等关键环节。以下为重点条款的细化说明：
1. 工程量清单与招标控制价制度
《办法》要求所有依法必须招标的工程项目必须采用工程量清单计价方式，并由具备资质的造价咨询机构编制招标控制价。这一规定有助于防止围标串标、虚报低价中标等问题，确保投标报价的真实性和合理性。同时，招标控制价不得超过批准的投资概算，避免超概算立项。
2. 合同价款调整机制
针对市场价格波动较大的建材、人工费用，《办法》引入“可调价差”机制，允许发承包双方在合同中约定价格风险分担比例（一般不超过5%）。若超出约定范围，可通过补充协议或第三方评估方式进行动态调整，体现了对市场经济波动的弹性应对。
3. 进度款支付时限与担保制度
为缓解施工企业现金流压力，《办法》明确规定发包人应在收到工程进度款申请后7日内完成审核并支付，逾期未付的应按同期贷款利率计息。此外，大型项目鼓励推行履约保函或银行保函制度，降低因业主违约造成的施工方损失。
4. 结算审计与争议调解机制
竣工结算阶段，《办法》强调“谁委托谁负责”，即由建设单位委托具有相应资质的造价机构进行结算审核，并接受财政部门或审计机关监督。对于争议事项，提倡先行协商，协商不成可向当地建设工程造价管理机构申请调解，必要时再进入仲裁或诉讼程序。
三、实施过程中面临的挑战与对策建议
尽管《办法》在制度设计上较为完善，但在实际执行中仍存在若干问题：
1. 地方执行标准不统一
部分地区尚未出台配套实施细则，导致基层单位对计价规则理解偏差较大，影响政策落地效果。建议省级住建部门尽快制定地方性操作指南，细化不同专业工程的计价口径。
2. 市场信息不对称加剧
部分中小型施工企业在获取材料价格、人工单价等市场数据方面存在困难，易造成报价失真。建议建立全国统一的建筑材料价格信息发布平台，定期发布权威指数，增强计价透明度。
3. 数字化转型滞后
目前多数项目仍依赖纸质文件流转，难以实现全过程电子化计价管理。应加快推广BIM+造价一体化系统应用，实现工程量自动计算、合同智能比对、进度款自动核验等功能，提升管理效率。
4. 监督检查力度不足
个别地区对违规计价行为查处不严，削弱了制度威慑力。建议将计价合规情况纳入企业信用评价体系，对屡次违反规定的单位实行黑名单管理。
四、典型案例分析：某市政工程项目的成功实践
以某市新建城市快速路项目为例，该项目总投资约8亿元，采用EPC总承包模式。在实施过程中严格遵循《办法》要求：首先由政府指定第三方机构编制工程量清单及招标控制价；其次，在合同中明确人工费浮动超过5%时可调整总价；再次，每月按形象进度提交计量报告，经监理确认后7日内支付进度款；最后，竣工后由财政部门组织专项审计，最终结算金额与预算误差控制在±3%以内。
该项目的成功经验表明，严格执行《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，不仅能够有效控制投资风险，还能显著提升参建各方的信任度和合作效率，是推进工程建设项目全生命周期成本管控的有效路径。
五、未来发展方向：迈向智能化、法治化、国际化的计价管理体系
面对“双碳”目标、新型城镇化和“一带一路”走出去战略的新形势，《办法》还需进一步完善和发展：
- 推动绿色低碳计价指标纳入标准体系：例如将节能材料、装配式构件、碳排放因子计入工程量清单，引导建筑业向可持续发展转型。
- 加强跨区域协同监管机制：建立全国联网的工程计价数据库，实现跨省项目数据互通共享，防止恶意低价中标扰乱市场秩序。
- 探索区块链技术在计价过程中的应用：利用区块链不可篡改特性记录每笔计价行为，提升数据真实性与可追溯性，助力廉洁工程建设。
- 接轨国际通行做法：借鉴FIDIC合同条件中的计价原则，提升我国工程计价规则的国际化水平，助力中国企业海外项目合规运营。
综上所述，《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》不仅是规范市场秩序的法律工具，更是推动建筑业高质量发展的制度引擎。只有通过政策落地、技术赋能、监督强化和国际合作多方发力，才能真正构建起科学、公正、高效的工程计价新格局。
