《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》如何有效落实与执行？
在建筑行业飞速发展的今天，安全生产已成为衡量企业社会责任和管理水平的重要标尺。2018年3月，住房和城乡建设部发布《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（以下简称《规定》），标志着我国对高风险施工环节的监管进入制度化、规范化新阶段。该《规定》旨在防范重大安全事故，保障作业人员生命安全，推动建筑业高质量发展。然而，仅靠文件出台远远不够，关键在于如何将《规定》落地生根、真正转化为施工现场的安全实践。
一、明确《规定》的核心内容与适用范围
《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》自2018年6月1日起施行，适用于房屋建筑和市政基础设施工程中涉及深基坑、高支模、起重吊装等具有较高安全风险的分部分项工程。其核心目标是通过全过程管控、专家论证、动态监控和责任追溯机制，实现从源头预防到末端治理的闭环管理。
具体而言，《规定》明确了以下几方面要求：
- 专项方案编制与审查制度：施工单位必须针对危大工程制定专项施工方案，并由项目技术负责人组织内部审核后报监理单位审批；对于超过一定规模的危大工程（如开挖深度超过5米的基坑），还需组织专家论证。
- 现场交底与过程管控：施工前必须进行全员安全技术交底，确保一线工人理解风险点和操作规范；施工过程中应安排专人巡查，发现隐患立即停工整改。
- 监测预警机制：对深基坑、高支模等重点部位实施实时监测，一旦数据异常应及时启动应急预案。
- 责任追究与处罚机制：若因未按《规定》执行导致事故，将依法追责单位及责任人，情节严重者纳入信用惩戒体系。
二、当前落实中存在的主要问题
尽管《规定》已实施多年，但在实际执行层面仍存在诸多挑战，影响了其应有的效力：
1. 施工单位重视不足，流于形式
部分企业为赶工期或节省成本，忽视专项方案编制质量，甚至伪造专家签字、虚假交底记录。一些项目经理对危大工程认识模糊，认为“只要不出事就没事”，缺乏主动防控意识。
2. 监理单位履职不到位
监理机构作为第三方监督力量，在实际工作中常出现“睁一只眼闭一只眼”现象。个别监理人员专业能力薄弱，无法准确识别潜在风险，未能及时制止违规行为。
3. 从业人员素质参差不齐
农民工群体占比高，文化程度普遍偏低，难以充分理解复杂的技术交底内容。加之培训频次不足、考核机制缺失，导致操作失误频发。
4. 地方监管执行力差异明显
部分地区住建部门执法力度不一，存在“重检查轻处罚”倾向，难以形成震慑效应。同时，信息化手段应用滞后，难以实现对危大工程全过程数字化监管。
三、有效落实《规定》的关键路径
1. 强化主体责任意识，构建闭环管理体系
企业应建立以法定代表人为第一责任人的安全生产责任制，将危大工程管理纳入年度绩效考核指标。设立专职安全管理部门，配备足够数量且具备资质的安全管理人员，确保每一项危大工程都有专人负责跟踪落实。
2. 推动专家评审标准化与智能化
鼓励各地组建统一的危大工程专家库，实行轮换制和回避制，避免利益输送。推广线上评审系统，实现方案上传、专家远程答辩、结果留痕等功能，提高效率并增强透明度。
3. 加强一线人员培训与实操演练
施工单位应每月组织不少于一次的专项安全培训，结合VR模拟、视频教学等方式提升培训效果。每年至少开展两次应急演练，涵盖坍塌、触电、高空坠落等典型场景，强化实战应对能力。
4. 创新监管方式，推进智慧工地建设
利用物联网、AI摄像头、BIM模型等技术手段，打造智慧工地平台。例如，在深基坑区域部署位移传感器和水位计，自动报警并推送至项目部和监管部门；通过人脸识别绑定作业人员身份，杜绝无证上岗。
5. 完善奖惩机制，激发内生动力
对严格执行《规定》的企业给予政策倾斜，如优先推荐参与政府投资项目投标、享受税收减免等；对屡次违规、发生事故的企业加大行政处罚力度，列入失信名单，限制其市场准入资格。
四、典型案例分析：成功经验与教训反思
案例一：某市地铁站深基坑工程——精细化管理赢得口碑
该项目开挖深度达12米，属于超危大工程。施工单位提前3个月完成专项方案编制，邀请省内外权威专家多次论证优化。施工期间每日进行沉降观测，同步上传至市级监管平台。项目部设置专职安全员全程值守，发现一处裂缝后立即停工加固，最终顺利完工未发生任何安全事故。此案例表明：科学规划+精细执行=安全可控。
案例二：某地住宅楼模板支撑系统坍塌事故——违规操作酿成惨剧
该工程为高层住宅，采用扣件式钢管支架搭设高支模。施工单位未按规定进行专家论证，仅凭经验搭建，且未设置剪刀撑和扫地杆。施工过程中因荷载集中导致局部失稳，引发整体坍塌，造成3人死亡。事后调查发现，监理单位从未到场检查，施工单位也未组织技术交底。此案警示我们：侥幸心理不可取，合规才是硬道理。
五、未来展望：迈向法治化、数字化、常态化的安全管理新格局
随着《中华人民共和国安全生产法》修订完善以及《建设工程质量管理条例》进一步细化，危大工程安全管理正朝着更加系统化、专业化方向迈进。下一步应重点推进以下几个方面：
- 加快制定配套实施细则，明确不同地区、不同类型危大工程的具体标准；
- 推动全国统一的危大工程信息平台建设，实现跨区域数据共享与联动处置；
- 加强国际交流与合作，借鉴德国、新加坡等地先进经验，提升我国建筑安全治理现代化水平；
- 鼓励高校与企业联合培养复合型安全人才，填补当前高端专业人才缺口。
总之，《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》不是纸上谈兵，而是关乎千万建筑工人生命财产安全的“生命线”。只有让制度长出牙齿、让责任落地生根，才能真正筑牢安全生产的堤坝，助力中国建筑业从“速度增长”向“质量提升”转型。
