水利工程供水价格管理办法：如何科学定价以促进水资源可持续利用
在当前全球水资源日益紧张、生态环境压力不断加大的背景下，水利工程作为保障农业灌溉、城市供水和生态用水的重要基础设施，其运营效率与成本回收机制直接关系到国家水安全战略的实施。因此，制定一套科学、合理且具有可操作性的《水利工程供水价格管理办法》显得尤为关键。本文将从政策背景、核心原则、定价机制、监管体系、案例分析及未来趋势等角度，系统阐述如何构建和完善我国水利工程供水价格管理体系。
一、政策背景与现实需求
近年来，随着我国城镇化进程加快和工业化水平提升，水资源供需矛盾愈发突出。据水利部统计数据显示，截至2025年，全国有超过30%的城市面临严重缺水问题，而农业用水占比仍高达60%以上，但水价长期偏低导致用水效率低下、浪费严重。与此同时，许多水利工程因缺乏稳定的收益机制，陷入“建得起养不起”的困境，影响了工程长期运行维护能力。
在此背景下，《水利工程供水价格管理办法》应运而生。该办法旨在通过市场化手段优化资源配置，实现供水成本合理补偿、激励节水行为、引导用水结构升级，并为政府提供有效的财政与监管工具。它是落实《中华人民共和国水法》《水利工程管理体制改革方案》等法律法规的具体举措，也是推动水利高质量发展的制度保障。
二、基本原则：公平、透明、可持续
制定水利工程供水价格管理办法必须坚持三大核心原则：
- 成本回收原则：确保供水单位能够覆盖合理运营成本（包括折旧、人工、维修、管理费用）并获得适度利润，维持工程良性运转。
- 分类定价原则：根据不同用户类型（农业、工业、生活、生态）、用水强度和区域差异实行差异化定价策略，避免一刀切。
- 阶梯式定价与节水激励机制：对高耗水行业设置更高单价，鼓励采用高效节水技术；对低耗水或节水改造项目给予价格优惠，形成正向激励。
此外，还应体现“谁受益、谁付费”和“污染者付费”理念，推动水价与水质挂钩，强化环保责任意识。
三、定价机制设计：多维度测算与动态调整
合理的定价机制是整个管理办法的核心环节。建议采取“基础成本+市场调节+绩效考核”三位一体的定价模型：
1. 成本核算精细化
建立规范的成本分摊体系，明确区分公益性支出（如防洪、生态补水）与经营性支出（如农业灌溉、城市供水）。例如，可通过引入第三方审计机构对水利工程进行全生命周期成本评估，确保数据真实可靠。
2. 分类定价试点推广
以江苏省为例，该省在太湖流域推行“农业用水定额内低价、超定额累进加价”制度，有效遏制了农田漫灌现象。实践证明，此类分级定价方式既能保障基本用水权益，又能显著提高用水效率。
3. 动态调整机制
设立年度或季度价格调整机制，结合CPI指数、能源价格波动、工程老化程度等因素，定期复核水价合理性。同时，对于重大突发事件（如干旱、污染事故），允许临时上调水价以应对应急需求。
四、监管体系建设：全过程监督与信息公开
为防止价格虚高或滥用权力损害公共利益，必须构建多层次、立体化的监管体系：
- 价格听证制度：重大调价前必须召开由用户代表、专家、政府部门共同参与的价格听证会，增强决策透明度。
- 绩效考核挂钩机制：将供水单位的服务质量、节水成效、管网漏损率等指标纳入考核范围，作为是否允许提价的重要依据。
- 信息化平台支撑：建设统一的水利工程供水价格管理系统，实时监测各区域水价执行情况、用户反馈和投诉处理进度，实现数字化治理。
值得一提的是，浙江省已在全省范围内上线“智慧水务平台”，实现了从水源调度到终端收费的全流程可视化管理，极大提升了监管效能。
五、典型案例分析：成功经验与教训总结
以宁夏回族自治区为例，该地区通过实施《水利工程供水价格管理办法》，在黄河干流沿线开展农业灌溉水价改革试点，取得显著成效：
- 农民用水户协会参与定价协商，增强了基层自治能力；
- 按亩均用水量设定基准线，超量部分按阶梯计价，节水意识明显增强；
- 每年节省水量约1.2亿立方米，相当于新增一个中型水库的蓄水量。
然而，也有部分地区存在执行不到位的问题，如某些县市未能严格执行阶梯水价，导致农民依然习惯于粗放式灌溉，说明政策落地还需配套措施支持，如加强宣传培训、完善计量设施、强化执法检查。
六、未来发展方向：智能化、市场化与绿色转型
面对“双碳”目标和数字中国战略的新要求，水利工程供水价格管理办法将朝着三个方向演进：
- 智能化定价：借助大数据和AI算法预测用水需求变化，动态优化水价模型，提升精准调控能力。
- 市场化改革深化：探索水权交易机制，允许企业在一定条件下跨区域购买用水指标，激活市场活力。
- 绿色导向强化：将生态用水优先纳入定价考量，对使用再生水、雨水收集系统的用户给予价格减免，助力生态文明建设。
例如，北京市正在试点“生态水价补贴机制”，对污水处理厂回用再生水的企业给予每吨0.5元的补贴，有效促进了工业节水与资源循环利用。
结语
《水利工程供水价格管理办法》不仅是经济工具，更是社会治理现代化的重要抓手。它需要政府主导、市场运作、社会共治三方协同发力，才能真正实现水资源配置的公平性、效率性和可持续性。未来，我们应继续深化改革，推动水价机制从“行政定价”向“市场调节+政府引导”转变，为加快建设美丽中国和实现高质量发展奠定坚实的水资源基础。
