大连市金保工程信息管理系统如何助力社会保障服务数字化转型
在数字经济蓬勃发展的今天，社会保障体系的现代化已成为城市治理能力提升的重要标志。作为全国首批推进“金保工程”试点城市之一，大连市早在2005年就启动了覆盖全市的社会保障信息化建设。经过多年迭代升级，大连市金保工程信息管理系统已从单一业务处理平台发展为集数据整合、智能分析、公共服务于一体的综合性数字政务中枢，成为推动社保服务从“线下跑腿”向“线上办理”转变的核心引擎。
一、系统背景与建设历程
大连市金保工程信息管理系统（以下简称“金保系统”）是国家人力资源和社会保障部主导的“金保工程”在地方落地的具体实践。该系统以统一标准、集中管理、互联互通为目标，构建起覆盖养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五大险种的信息服务体系。自2005年一期工程建设以来，系统经历了三个阶段的发展：
- 第一阶段（2005–2010年）：基础平台搭建 —— 建立市级数据中心，实现社保业务数据集中存储与初步共享；
- 第二阶段（2011–2018年）：功能拓展深化 —— 引入网上办事大厅、自助终端、移动APP等多渠道服务入口；
- 第三阶段（2019年至今）：智能化与融合创新 —— 接入政务云、大数据分析、AI客服、区块链存证等新技术，打造智慧社保新生态。
目前，大连市金保系统已接入全市超300万参保人员、近5万家单位的数据，日均处理业务量达5万笔以上，实现了“一网通办”、“掌上可办”、“异地通办”的便民目标。
二、核心功能模块详解
1. 数据集成与共享机制
金保系统采用“统一标准+分层架构”的设计理念，打通人社、医保、税务、民政、卫健等多个部门之间的数据壁垒。例如，在医保报销环节中，系统自动调取参保人医疗记录、药品目录、定点机构信息，并通过规则引擎完成费用审核，极大缩短审批周期。同时，依托政务云平台，实现跨区域数据交换，支持异地就医直接结算，惠及大连市常驻外地参保人群约15万人。
2. 智能化业务办理流程
系统内置自动化流程引擎，对高频业务如养老金申领、失业登记、社保卡补换等实行“无感申报”。用户只需上传身份证件照片，系统即可通过OCR识别自动填充表单，再结合人脸识别技术完成身份核验，整个过程不超过3分钟。此外，AI客服机器人7×24小时在线解答常见问题，准确率达92%，有效缓解人工窗口压力。
3. 大数据分析与决策支持
基于历史参保数据、缴费趋势、就业结构变化等维度，金保系统建立了动态风险预警模型。例如，当某行业企业欠缴率连续三个月超过警戒线时，系统会自动推送预警提示至监管部门，便于及时介入干预。这种“事前预防+事后追踪”的闭环管理模式，显著提升了政策执行效率与财政资金安全。
4. 移动端与公共服务延伸
大连市开发了“金保通”手机App及微信小程序，提供个人账户查询、电子社保卡申领、缴费记录打印、待遇资格认证等功能。截至2025年底，累计注册用户突破280万人，占全市常住人口的62%。尤其在疫情期间，“不见面办理”模式保障了社保服务不断档，成为城市韧性治理的典范案例。
三、典型应用场景与成效展示
场景一：企业社保网上申报与一键缴费
过去，企业HR需逐月前往社保局窗口报送材料并排队缴费，耗时长达2-3天。如今，通过金保系统的“单位网厅”，企业可在每月10日前完成全部申报操作，系统自动校验数据合规性后生成电子凭证，缴费结果实时反馈至银行账户。据统计，此举平均节省企业人力成本40%，每年减少纸质材料使用量超100万份。
场景二：灵活就业人员参保便捷通道
针对外卖骑手、网约车司机等新业态从业者，系统推出“按月自愿参保”功能，用户可通过支付宝或微信绑定银行卡即可完成缴费，无需到现场办理。2024年新增灵活就业参保人数同比增长37%，反映出金保系统对新兴群体的包容性和吸引力不断增强。
场景三：退休人员待遇资格认证“刷脸即认”
以往退休人员每年需亲自到社区进行指纹认证，对于行动不便者极为不便。金保系统联合公安部门人脸数据库，推出“刷脸认证”功能，老人在家用手机拍照即可完成验证，认证成功率高达98.5%。此功能被央视新闻报道为“科技温度”，获国务院办公厅通报表扬。
四、面临的挑战与未来发展方向
挑战一：数据安全与隐私保护压力增大
随着参保数据规模激增，系统面临日益复杂的网络安全威胁。大连市人社局已引入零信任架构、加密传输协议、多因子认证等措施，并定期开展渗透测试与红蓝对抗演练，确保关键数据不出本地机房。
挑战二：不同层级数据协同仍需优化
虽然市级系统较为成熟，但部分区县基层单位仍存在设备老旧、网络不稳定等问题，影响数据上传效率。为此，大连市计划在未来三年内投入专项资金用于基层信息化改造，实现全域同质化服务能力。
未来方向：迈向“智慧社保2.0”
下一步，大连市将围绕以下三点深化金保系统建设：
- 打造社保数字孪生体：利用三维可视化技术模拟社保运行状态，辅助制定精准政策；
- 探索“社保+金融”融合服务：与银行合作推出个性化理财建议、养老储蓄产品推荐；
- 构建跨省协作机制：参与东北三省社保一体化试点，推动区域间数据互通互认。
可以预见，大连市金保工程信息管理系统将在数字政府建设浪潮中持续发挥引领作用，成为全国社会保障数字化转型的标杆样本。
