江苏省水利工程管理条例如何保障水资源安全与高效利用？
江苏省作为中国东部沿海经济发达省份，水资源分布不均、水旱灾害频发、用水需求持续增长等问题日益突出。为科学管理水资源、提升水利工程运行效率、确保防洪排涝能力与生态平衡，江苏省于2023年正式实施《江苏省水利工程管理条例》（以下简称《条例》）。该条例的出台不仅是法治建设的重要里程碑，更是推动全省水利高质量发展的关键制度保障。本文将从背景意义、核心内容、执行机制、实践案例及未来展望五个维度，深入剖析《江苏省水利工程管理条例》的制定逻辑与现实价值。
一、背景：为何需要一部专门的省级水利工程管理条例？
江苏省地处长江下游、淮河流域，河网密布、湖泊众多，拥有太湖、洪泽湖、高邮湖等重要水体，是全国水资源最为丰富的省份之一。然而，随着城镇化加速推进、工农业用水量激增以及气候变化带来的极端天气事件增多，传统粗放式管理模式已难以应对新挑战。
过去，江苏省虽有《水法》《防洪法》等国家层面法规，但缺乏针对本省具体问题的细化规范，导致部分水利工程权责不清、维护滞后、监管缺位。例如，一些地方存在“重建轻管”现象，小型农田水利设施老化失修；跨区域水资源调配机制不健全，导致局部地区出现季节性缺水或内涝风险。此外，公众参与度低、社会监督薄弱也制约了水利治理现代化进程。
在此背景下，《江苏省水利工程管理条例》应运而生。它填补了省级专项立法空白，标志着江苏水利工作从“应急响应型”向“系统治理型”转变，是落实生态文明理念和国家治水方针的具体体现。
二、核心内容解析：五大亮点彰显制度创新
1. 明确分级分类管理责任体系
《条例》首次建立覆盖省、市、县三级的水利工程分级管理制度，明确不同级别工程的产权归属、管护主体和经费来源。如大型水库由省级负责统筹调度，中小型灌区由县级政府委托专业机构运营，农村小微水体则鼓励村集体或合作社自主管理，实现“谁受益、谁负责”的精细化治理。
2. 强化全过程监管机制
从规划立项、建设施工到运行维护、报废拆除，《条例》规定所有水利工程必须纳入统一台账管理，并引入数字化平台进行动态监测。例如，通过物联网传感器实时采集水位、流量数据，结合AI算法预测潜在风险，显著提升预警能力和决策效率。
3. 推动多元共治格局形成
条例明确提出“政府主导+市场运作+公众参与”的三方协同模式。鼓励社会资本以PPP模式投资新建水利项目，同时设立“水利公益岗”，吸纳返乡青年、退伍军人参与日常巡查与维护，增强基层治理活力。
4. 健全生态保护补偿机制
针对水源地保护难题，《条例》规定对上游地区因限制开发造成的经济损失给予财政转移支付，形成横向生态补偿机制。例如，太湖流域上游宜兴市因严格控污获得省级专项资金支持，用于发展绿色产业，实现“绿水青山就是金山银山”的良性循环。
5. 加大违法惩处力度
对侵占河道、擅自取水、破坏堤防等行为设定明确法律责任，最高可处5万元罚款并追究刑事责任。此举有效震慑违法行为，维护公共利益和法律权威。
三、执行落地：多部门联动促改革深化
《条例》的真正生命力在于执行。江苏省建立了由水利厅牵头、发改、自然资源、生态环境、农业农村等部门联合推进的工作机制，确保政策落地见效。
首先，在组织保障方面，成立省级水利治理专班，定期召开联席会议协调解决重大问题；其次，在资金保障上，设立省级水利专项资金，每年不低于10亿元，重点投向老旧工程改造、智慧水利试点和应急能力建设；再次，在技术支撑上，依托南京水利科学研究院等科研单位开展关键技术攻关，推动水文预报、智能调度等成果应用转化。
值得一提的是，江苏省还探索出“河长制+网格化”管理模式，将每一条河流、每一个湖泊划分为若干责任网格，配备专职网格员，实现问题早发现、快处置。截至2025年底，全省已有超过1.2万个网格单元纳入管理体系，累计整改各类隐患8600余项。
四、典型案例：宿迁市泗阳县的实践启示
作为苏北典型农业县，泗阳县近年来面临灌溉用水紧张、排涝能力不足等问题。自《条例》实施以来，该县率先开展水利工程标准化建设试点：
- 整合资源建机制：将全县37座小型泵站、180公里渠道统一打包，交由第三方运维公司托管，签订服务合同，明确考核指标。
- 数字赋能提效能：安装自动测流设备和远程控制系统，农户可通过手机APP实时查看水量、申请灌溉计划，减少人工调度误差。
- 群众参与强认同：组建村民监督小组，每月公示维修记录和费用支出，激发主人翁意识。
短短两年时间，泗阳县农田灌溉保证率从75%提升至92%，农民满意度达96%，成为全省推广的样板经验。
五、未来展望：迈向智慧水利与可持续发展新征程
《江苏省水利工程管理条例》不仅是一部法律文本，更是一份行动纲领。未来五年，江苏将持续深化以下方向：
- 加快构建“空天地一体”的水利感知网络，实现全域覆盖、实时感知；
- 推动水利工程与乡村振兴深度融合，打造一批“水利+文旅”示范点；
- 探索建立省内跨流域水量交易机制，促进水资源市场化配置；
- 加强国际交流合作，学习借鉴荷兰、日本等先进国家在洪水风险管理、节水技术等方面的成熟经验。
可以预见，《条例》将成为江苏打造全国水利现代化示范区的强大引擎，助力实现“安全水、幸福水、美丽水”的目标，为新时代高质量发展提供坚实支撑。
