人防工程建设管理规定如何确保战时功能与日常建设的平衡？
在现代社会，人民防空（简称“人防”）作为国家国防体系的重要组成部分，其重要性日益凸显。随着城市化进程加快和人口密度增加，地下空间开发成为城市发展的重要方向，而人防工程不仅是应对战争、自然灾害等突发事件的关键设施，也是城市基础设施的一部分。然而，在实际操作中，如何科学制定并严格执行《人防工程建设管理规定》，实现战时防护功能与日常使用效益的统一，成为各级政府、设计单位、施工单位和监管部门共同关注的核心问题。
一、人防工程建设管理规定的法律依据与政策框架
我国现行的人防工程建设管理制度主要依据《中华人民共和国人民防空法》《人民防空工程建设管理规定》（国办发〔2023〕45号）以及各省市出台的地方性法规和实施细则。这些法规明确了人防工程的规划、设计、施工、验收、维护、平战转换等全过程管理要求，强调“建用结合、平战结合”的原则，旨在提升城市整体抗毁能力和应急响应能力。
例如，《人民防空工程建设管理规定》明确指出：新建民用建筑必须依法修建防空地下室，面积不得低于总建筑面积的一定比例（通常为5%-8%），且应与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。这不仅是法律义务，更是国家安全战略的具体体现。
二、当前人防工程建设中存在的突出问题
尽管政策体系日趋完善，但在实践中仍存在诸多挑战：
- 重建设轻管理：部分地方政府或开发商为了追求经济效益，忽视人防工程后期运维责任，导致竣工后长期闲置、设备老化、功能退化。
- 标准执行不严：个别地区在设计阶段未严格按照规范进行结构强度、密闭性能、通风系统等关键指标设置，埋下安全隐患。
- 平战转换机制缺失：很多项目虽建成，但缺乏有效的平战转换预案和演练机制，一旦发生紧急情况无法快速切换至战时状态。
- 信息化水平低：多数人防工程仍停留在纸质档案管理阶段，缺乏数字化平台支撑，难以实现动态监管和智能调度。
三、优化人防工程建设管理规定的路径建议
1. 建立全生命周期闭环管理体系
从立项审批到拆除报废，建立覆盖人防工程全生命周期的管理制度。具体包括：
- 前期策划阶段：将人防工程纳入城市总体规划和土地出让条件，实行“先审后建”，避免后期整改困难；
- 设计审查阶段：引入第三方专业机构进行技术把关，确保图纸符合国家标准和地方细则；
- 施工监管阶段：推行“双随机一公开”检查机制，强化对隐蔽工程的质量监督；
- 竣工验收阶段：建立多部门联合验收制度，由住建、消防、人防等部门共同参与；
- 运营维护阶段：明确产权归属与维护责任主体（如物业公司、业主委员会或政府代管），定期开展检测评估。
2. 推动智能化与数字化转型
利用物联网、BIM（建筑信息模型）、GIS地理信息系统等先进技术，打造“智慧人防”平台：
- 实时监测人防工程内的温湿度、空气质量、电力供应、安防状态等参数；
- 构建数字孪生模型，模拟不同灾害场景下的疏散路径和资源调配方案；
- 对接城市应急指挥系统，实现人防工程在重大突发事件中的快速响应与协同处置。
3. 强化平战结合机制建设
推动人防工程向多功能复合型空间转变，探索“平时可用、战时能战”的新模式：
- 鼓励将部分人防工程改造为地下停车场、仓储物流、商业空间等功能区，提高利用率；
- 制定详细的平战转换预案，明确人员组织、物资储备、设备启动顺序等流程；
- 每年至少开展一次实战化演练，检验转换效率与应急预案可行性。
4. 完善法律责任与激励机制
通过立法和执法手段压实各方责任：
- 对未按要求建设或擅自改变用途的行为依法追责；
- 设立专项资金支持老旧人防工程升级改造；
- 对积极参与平战结合利用的企业给予税收优惠或容积率奖励。
四、典型案例分析：某市人防工程智慧化改造实践
以江苏省苏州市为例，该市自2022年起实施“人防工程智慧化三年行动计划”，累计投入财政资金超3亿元，完成全市67处重点人防工程的数字化改造。主要成果包括：
- 搭建全市统一的人防工程数据库，实现“一张图”可视化管理；
- 部署智能传感器网络，实时监控200余项关键指标；
- 开发移动APP，便于管理人员远程巡查和故障上报；
- 试点“平战一体”模式，将3处人防车库改为公共停车场所，缓解市中心交通压力。
该项目不仅提升了人防工程的战备效能，还创造了显著的社会经济效益，被列为全国人防系统改革创新示范案例。
五、未来发展趋势展望
随着人工智能、大数据、绿色低碳理念的发展，人防工程建设管理正朝着以下几个方向演进：
- 绿色建造：推广装配式混凝土构件、节能照明、自然通风等环保技术，降低能耗与碳排放；
- 韧性城市融合：将人防工程纳入城市生命线工程体系，增强城市抵御极端气候事件的能力；
- 军民融合发展：鼓励军队与地方共建共享人防设施，提升整体备战水平；
- 公众参与机制：通过科普宣传、开放日等形式增强市民对人防工程的认知与认同感。
总之，人防工程建设管理规定不是静态文本，而是需要不断适应时代需求、技术创新和社会发展的动态系统。只有坚持法治化、标准化、智能化、人性化四位一体推进，才能真正实现“平时服务、急时应急、战时防护”的战略目标，为人防事业高质量发展提供坚实保障。
