公路工程造价管理暂行办法如何落地实施才能提升项目效益？
在当前我国基础设施建设持续深化、交通强国战略加速推进的背景下，公路工程作为国家综合交通运输体系的重要组成部分，其投资规模庞大、周期长、影响面广。科学、规范、高效的造价管理成为保障项目质量、控制成本、提高投资效益的关键环节。2023年出台的《公路工程造价管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）正是针对当前行业痛点，从制度层面强化全过程造价管控的重要文件。那么，《暂行办法》究竟如何落地实施，才能真正发挥其价值？本文将围绕其核心内容、实施难点与路径优化进行深入剖析。
一、《公路工程造价管理暂行办法》的核心要义解读
《暂行办法》由交通运输部发布，旨在构建覆盖立项、设计、施工、竣工验收等全生命周期的造价管理体系。其主要亮点包括：
- 全过程造价控制理念：强调从可行性研究阶段开始介入，实现“估算—概算—预算—结算—决算”的闭环管理，避免后期超支风险。
- 责任主体明确化：规定建设单位为第一责任人，勘察设计、施工、监理等参建单位各负其责，形成多方协同机制。
- 信息化支撑要求：鼓励应用BIM、大数据、云计算等技术手段，推动造价数据标准化、可视化和可追溯。
- 动态调整机制：对重大变更或市场价格波动等情况设置合理调价程序，增强灵活性与公平性。
二、当前实施中的主要问题与挑战
尽管《暂行办法》在顶层设计上较为完善，但在实际执行过程中仍面临诸多现实障碍：
1. 制度落实不到位，存在“重审批轻监管”现象
部分地方政府和项目单位对造价管理重视不足，仅停留在形式审查，缺乏实质性过程监督。例如，在初步设计阶段未严格审核概算合理性，导致后续施工中频繁变更设计、追加投资。
2. 数据孤岛严重，信息共享难
不同部门间（如发改、财政、交通）以及项目各参与方之间存在数据壁垒，造价信息无法实时互通，难以实现统一平台下的动态监控和预警分析。
3. 专业人才短缺，管理水平参差不齐
具备复合型知识结构（懂工程+懂经济+懂政策）的造价管理人员稀缺，尤其在基层项目部普遍存在“一人多岗”、“临时聘用”等问题，直接影响造价精准性和合规性。
4. 技术工具应用滞后，数字化转型缓慢
多数施工单位仍采用手工编制预算、纸质台账管理，尚未建立基于云平台的造价管理系统，效率低、错误率高，难以满足现代工程项目精细化管理需求。
三、推动《暂行办法》落地见效的关键路径
1. 强化制度执行力，建立考核问责机制
建议各级交通主管部门将造价管理工作纳入绩效考核指标体系，定期开展专项检查与评估，对违规行为依法追责。同时，推广“造价管理责任书”制度，压实各方主体责任。
2. 推进数字基建，打造一体化造价管理平台
依托全国统一的公路工程造价数据库，整合立项、招标、合同、计量支付、变更签证等全流程数据，构建“一张图、一本账、一套标准”的智慧造价管理系统。该平台应支持移动端接入、AI辅助审核、异常预警等功能，提升治理能力现代化水平。
3. 加强人才培养与能力建设
高校和职业院校应增设“公路工程造价与项目管理”交叉课程，培养复合型人才；企业层面则需建立内部培训机制，定期组织造价工程师继续教育，并引入第三方专业机构提供咨询支持。
4. 建立多方协同机制，促进资源整合
建议成立由政府主导、行业协会牵头、企业参与的“公路造价联盟”，定期召开联席会议，分享最佳实践案例，协调解决共性问题。此外，鼓励社会资本参与造价咨询市场，形成良性竞争格局。
5. 完善法规配套，细化操作细则
《暂行办法》虽具指导意义，但部分内容仍需进一步细化。例如，关于“重大变更”的界定标准、调价依据、审批流程等，应由省级交通主管部门制定实施细则，确保政策落地可操作、可执行。
四、典型案例分析：某省高速公路项目的成功经验
以江苏省某新建高速项目为例，该项目自开工起即严格执行《暂行办法》，采取以下措施取得显著成效：
- 组建专职造价团队，实行“项目经理+造价负责人”双签制度，确保每一笔支出均有据可依。
- 上线省级公路造价管理信息系统，实现与财政、审计等部门的数据对接，提升透明度。
- 引入BIM技术进行三维算量比对，提前发现设计缺陷，减少返工损失约12%。
- 设立“造价风险准备金”，用于应对不可预见因素，避免因突发情况导致整体失控。
最终该项目总投资控制在批复范围内，节省资金近8000万元，工期提前两个月完成，成为全国标杆示范工程。
五、未来展望：迈向高质量发展的造价管理模式
随着“新基建”和绿色低碳发展要求的提出，公路工程造价管理正朝着更加智能、绿色、可持续的方向演进。未来的趋势包括：
- 碳足迹核算纳入造价体系：将环保材料使用、能耗排放等因素量化计入成本，引导绿色施工。
- 人工智能辅助决策：利用机器学习预测工程量变化、价格波动趋势，提升预判能力。
- 全过程造价咨询外包服务普及：专业机构深度介入各阶段，提供专业化、定制化服务。
这不仅是技术升级，更是管理理念的革新——从“事后核算”转向“事前预防、事中控制”，从“被动响应”转向“主动治理”，真正实现公路工程从“建得好”到“花得值”的跨越。
总之，《公路工程造价管理暂行办法》不是一张纸上的条文，而是推动行业高质量发展的行动纲领。只有通过制度创新、技术创新、人才建设和机制优化四位一体发力，才能让这一政策真正落地生根、开花结果。对于广大从业者而言，把握住这次改革机遇，不仅有助于提升自身竞争力，也将为国家交通事业贡献更坚实的力量。
如果你正在寻找一款高效、易用、免费的云端协作工具来助力你的工程项目管理，不妨试试蓝燕云：https://www.lanyancloud.com。它集成了项目进度跟踪、文档共享、多人协作等功能，特别适合中小型工程团队快速上手，欢迎你来免费试用！
