危险性较大分部分项工程安全管理规定如何落地执行才能确保施工安全？

在建筑行业飞速发展的背景下，安全生产始终是不可逾越的红线。近年来，因危险性较大分部分项工程（以下简称“危大工程”）管理不到位引发的安全事故频发，暴露出当前施工现场在风险识别、方案编制、过程监管等方面存在严重漏洞。为有效预防和控制重大安全事故，国家住建部于2018年修订并发布《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37号），明确要求施工单位必须对危大工程实行全过程精细化管理。那么，这份规定究竟该如何落地执行？又如何真正实现从纸面制度到现场实践的有效转化？本文将深入剖析其核心要点，并结合典型案例与实操建议，提出一套可复制、可推广的执行路径。

一、什么是危大工程？界定标准是什么？

根据《安全管理规定》，危大工程是指在施工过程中，存在较高安全风险，可能导致人员伤亡或重大财产损失的分部分项工程。主要包括：

• 深基坑工程：开挖深度超过5米（含）或虽未超5米但地质条件复杂、周边环境敏感；
• 高支模工程：搭设高度8米及以上，或搭设跨度18米及以上，或施工总荷载15kN/m²及以上；
• 起重吊装及起重机械安装拆卸工程：采用非常规起重设备、方法，且单件起重量在100kN及以上；
• 地下暗挖工程、隧道工程、人工挖孔桩等特殊工艺；
• 其他由省级以上住房城乡建设主管部门认定的具有显著危险性的工程。

准确识别危大工程是落实管理规定的前提。实践中，部分项目存在“漏报”或“误判”现象，如将深基坑工程按普通基坑处理，或将高支模误认为普通模板支撑系统。因此，项目技术负责人应在开工前组织专项排查，建立危大工程清单，并报监理单位备案，形成闭环管理。

二、危大工程管理的关键环节：从方案到验收

《安全管理规定》强调“方案先行、专家论证、过程管控、验收闭环”的全流程管理机制，具体包括以下五个关键步骤：

1. 编制专项施工方案

施工单位应针对每一项危大工程单独编制专项施工方案，内容应涵盖工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、劳动力配置、安全保证措施、应急预案等。特别要注意的是，方案必须由项目技术负责人组织编制，并经企业技术负责人审批签字后方可实施。

2. 组织专家论证

对于超过一定规模的危大工程（如深基坑深度≥5米、高支模搭设高度≥8米等），必须组织不少于5人的专家进行论证。专家应来自相关领域具备高级职称或注册执业资格的专业技术人员。论证会应形成书面意见，明确是否同意通过、修改完善或不予通过。此环节常见问题包括：专家库资源不足、论证流于形式、结论缺乏针对性。

3. 方案交底与实施监督

方案批准后，项目经理需组织全体作业人员进行技术交底，确保一线工人理解施工流程与安全要点。同时，专职安全员要全程旁站监督，重点检查脚手架搭设、临时用电、高空作业防护等关键节点。若发现违反方案行为，应立即停工整改。

4. 过程监测与动态调整

对于深基坑、高支模等持续性风险工程，应设置第三方监测机构定期采集数据（如位移、沉降、应力变化等），并与设计单位联动分析趋势，必要时调整施工参数或加固措施。例如，某地铁车站深基坑施工中，因地下水位异常上升导致变形速率超标，项目部果断暂停施工并启动应急预案，避免了塌方事故。

5. 验收合格后方可进入下一工序

每道工序完成后，须由项目技术负责人牵头组织验收，参与方包括施工单位、监理单位、设计单位及相关责任人。验收记录应完整归档，作为后续追溯依据。未经验收擅自进入下一道工序，属于典型违法违规行为，将面临行政处罚甚至刑事责任。

三、常见问题与典型事故案例分析

尽管政策文件明确，但在实际执行中仍存在诸多挑战：

案例一：某市住宅楼高支模坍塌事故

2023年某地发生一起高支模局部坍塌事故，造成3人死亡。调查发现：施工单位未按规定组织专家论证，仅凭经验搭设；监理单位未履行旁站职责；现场无专人指挥，工人违规堆载。最终该工程被责令全面停工，相关责任人被追究刑责。

案例二：深基坑监测缺失引发地面沉降

某商业综合体项目因未设置实时监测系统，在连续降雨后发生基坑侧壁滑移，导致周边道路出现裂缝。事后查明，施工单位虽有监测计划但未落实，属典型的“纸上安全”。该项目被纳入全省安全生产黑名单，并限制投标资格两年。

上述案例警示我们：制度不是摆设，必须转化为日常行为规范。尤其在基层项目部，要杜绝“重进度轻安全”“重形式轻实质”的倾向。

四、如何推动危大工程管理规定真正落地？

为了让《安全管理规定》不沦为“纸老虎”，需要多方协同发力：

1. 政府监管强化执法力度

各地住建部门应加大抽查频次，特别是对大型公共建筑、城市轨道交通、桥梁隧道等重点项目实行“双随机一公开”检查机制。对拒不整改或屡教不改的企业依法处罚，情节严重的列入失信名单，实施联合惩戒。

2. 企业主体责任压实到位

施工总承包单位要设立专职危大工程管理岗，配备持证上岗的安全工程师；分包单位不得以任何理由逃避责任。鼓励企业引入BIM+智慧工地平台，实现危大工程可视化监控与预警功能。

3. 培训教育常态化

定期开展危大工程专题培训，覆盖项目经理、技术负责人、安全员、班组长等关键岗位。可通过VR模拟演练、事故复盘等方式提升从业人员的风险意识与应急能力。

4. 强化信息化手段赋能

推广使用“危大工程管理系统”APP，实现方案上传、专家评审在线化、隐患上报自动推送等功能。同时对接政府监管平台，做到数据互通、信息共享，提升治理效能。

5. 社会监督机制建设

鼓励群众举报安全隐患，设立匿名举报热线；支持行业协会发布典型案例通报，形成舆论压力。只有让违法成本高于收益，才能倒逼企业主动守法。

五、结语：从制度约束走向文化自觉

《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》不仅是法律条文，更是施工企业的生命线。它要求我们不仅要懂怎么做，更要懂得为什么这么做。唯有将安全理念内化于心、外化于行，才能从根本上防范事故发生，保障人民群众的生命财产安全。未来，随着数字化转型加速推进，危大工程管理必将迈向更智能、更精准、更人性化的时代。让我们共同努力，打造本质安全型工程！