水利工程管理办法如何科学制定与有效执行？
水利工程是保障国家粮食安全、防洪减灾、水资源优化配置和生态环境改善的重要基础设施。随着气候变化加剧、人口增长和城镇化进程加快，传统水利管理模式已难以满足新时代高质量发展的需求。因此，科学制定并有效执行《水利工程管理办法》成为当前水利系统改革的核心任务之一。
一、为什么要重新审视水利工程管理办法？
近年来，我国多地频发极端天气事件，如长江流域洪涝灾害、黄河流域干旱缺水、南方城市内涝等问题日益突出，暴露出现有水利工程管理中存在的制度滞后、责任不清、技术手段落后等短板。同时，中央提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，对水利工程从建设到运行维护全过程提出了更高要求。
据水利部2024年统计数据显示，全国约有38%的中小型水库存在不同程度的安全隐患，近四成灌区灌溉效率低于60%，说明现行管理制度在覆盖范围、监管力度和技术支撑方面亟需升级。在此背景下，《水利工程管理办法》必须从静态规章向动态治理转变，实现由“重建设轻管理”向“建管并重”转型。
二、科学制定水利工程管理办法的关键要素
1. 明确管理主体与权责边界
管理办法首先要厘清各级政府、水务部门、运营单位及社会公众的责任分工。建议建立“分级负责、属地管理、专业运维”的三级管理体系：省级统筹规划、市级组织实施、县级具体落实，形成上下联动、横向协同的工作机制。
例如，在浙江某市试点推行的“河长+库长+渠长”责任制中，将每一条河流、每一个水库、每一处干渠都明确到责任人，并纳入年度考核体系，有效提升了基层执行力。
2. 强化信息化与数字化支撑
现代水利工程管理离不开数字孪生、物联网、大数据等先进技术。应推动建立统一的智慧水利平台，整合监测数据、调度指令、风险预警等功能模块，实现对工程状态的实时感知、智能分析与精准决策。
以广东珠江三角洲地区为例，通过部署智能传感器网络，实现了对堤防变形、水位变化、闸门启闭状态的全天候监控，显著降低了人工巡检成本，提高了应急响应速度。
3. 完善资金保障与绩效评价机制
管理不是一次性投入，而是一个持续过程。管理办法应明确规定财政专项资金使用规范，鼓励社会资本参与PPP模式（政府和社会资本合作），并通过第三方评估机构定期开展绩效评价，确保资金用在刀刃上。
四川某县引入“以奖代补”机制，对年度检查合格且群众满意度高的水利工程给予奖励，极大调动了基层管理人员的积极性。
4. 注重公众参与与透明度建设
水利工程关乎民生福祉，应增强信息公开力度，让公众了解工程运行情况、用水分配方案和防汛措施。可通过政务APP、微信公众号、村务公开栏等多种渠道发布信息，设立意见反馈机制，提升社会监督效能。
江苏苏州吴江区试行“水利开放日”，邀请村民代表参观泵站、查看水情数据，增强了群众对水利工程的信任感和支持度。
三、有效执行水利工程管理办法的路径探索
1. 制度落地：从文件走向实践
许多地方存在“重发文、轻落实”的问题，导致政策空转。要解决这一顽疾，关键在于将管理办法细化为可操作的实施细则，比如制定《水利工程日常巡查手册》《突发事故应急预案模板》《设备维护标准清单》等配套文件，使基层人员“看得懂、学得会、用得上”。
2. 培训赋能：打造专业化队伍
人才是制度落地的根本保障。应组织针对基层管理人员、技术人员、村级护水员的专项培训，内容涵盖法规解读、操作技能、应急处置等。同时鼓励高校开设水利管理相关课程，培养复合型人才。
甘肃兰州开展“水利工匠”培训计划，连续三年每年培训超过500人次，不仅提升了从业人员素质，还带动了本地水利技术服务产业发展。
3. 考核激励：建立闭环管理机制
将管理办法执行情况纳入地方政府目标责任考核体系，实行月通报、季排名、年考评制度。对于执行不力的地区，采取约谈、限期整改甚至问责等方式；对于表现突出的，则予以表彰和资源倾斜。
4. 监督问责：构建多元共治格局
除了行政监督外，还应引入人大监督、审计监督、媒体监督和社会监督。例如，利用“12345”政务服务热线受理群众投诉举报，建立快速响应机制，倒逼管理责任落实。
四、典型案例解析：浙江湖州“五位一体”管理模式
浙江省湖州市在全省率先探索出一套“五位一体”的水利工程长效管理机制：
- 组织体系健全化：成立市级水利工程管理中心，下设7个片区工作站，每个站点配备专职管理员。
- 管理制度规范化：出台《小型水利工程运行管理办法》，明确各类设施的养护标准、经费来源和考核办法。
- 技术手段智能化：推广移动终端巡检APP，实现问题上报—派单—处理—反馈全流程线上闭环。
- 资金来源多元化：争取中央补助资金的同时，引导乡镇自筹、企业赞助、村民投工投劳相结合。
- 公众参与常态化：每月举办“水利议事会”，听取村民意见，共同商议用水计划和维修方案。
该模式实施两年来，全市小型水利工程完好率由原来的72%提升至93%，群众满意度达96%，成为全国典型示范案例。
五、未来发展趋势与政策建议
1. 推动立法完善，提升法治化水平
目前我国尚未出台专门针对水利工程管理的全国性法律，仅靠部门规章难以形成长效约束。建议尽快启动《水利工程管理条例》立法工作，填补空白，提供法律依据。
2. 加强区域协作，破解跨界难题
很多河流跨越多个行政区，容易出现“各自为政、推诿扯皮”。应推动建立跨区域联合管理机制，如长三角一体化示范区已试点“流域共治”模式，值得在全国推广。
3. 注重生态导向，融入绿色发展理念
水利工程不仅要服务人类用水需求，更要兼顾生态保护功能。管理办法应增加生态流量保障、湿地修复、水土保持等内容，体现“绿水青山就是金山银山”的理念。
4. 激发创新活力，鼓励试点先行
支持各地结合实际开展差异化探索，如山区可发展小型分布式供水系统，平原地区可推广智慧排灌平台，形成百花齐放的局面。
结语
水利工程管理办法的制定与执行是一项系统工程，涉及制度设计、技术支撑、人员能力、资金保障等多个维度。只有坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，才能真正实现水利工程从“建得好”向“管得好”转变，助力乡村振兴战略和美丽中国建设。未来，随着数字技术深入融合、治理能力现代化持续推进，我们有理由相信，中国水利工程将迎来更加高效、公平、可持续的发展新时代。
