南京工程造价管理如何实现精细化与智能化发展？

随着城市化进程的加速和基础设施建设规模的不断扩大，工程造价管理在城市建设中的核心作用日益凸显。作为江苏省省会、长三角重要中心城市之一，南京在推进高质量发展中高度重视工程造价的科学化、规范化和数字化转型。本文将从政策引导、技术应用、人才培养、信息化平台建设和行业协同五个维度出发，深入探讨南京工程造价管理的现状、挑战与未来发展方向，旨在为政府决策、企业实践及学术研究提供参考。

一、政策引领：构建系统化的造价管理体系

南京市政府近年来持续完善工程造价管理制度体系，通过出台《南京市建设工程造价管理办法》《关于加强全过程工程咨询试点工作的指导意见》等文件，明确造价管理的责任主体、流程规范和监督机制。这些政策不仅强化了项目前期估算、中期控制和后期结算的全周期管控能力，还推动了造价管理由“事后审核”向“事前预控+事中跟踪”的转变。

同时，南京市住建局联合财政、审计等部门建立了多部门协同机制，对政府投资项目的概算审批、预算执行和竣工决算实行闭环管理，有效防范超概算、乱支付等问题的发生。例如，在地铁五号线、扬子江隧道扩容等重大项目中，通过引入第三方造价咨询机构进行动态成本监控，实现了资金使用效率提升约15%。

二、技术赋能：推动造价管理数字化升级

当前，南京正加快BIM（建筑信息模型）、大数据、人工智能等新技术在工程造价领域的融合应用。依托南京市智慧城市建设基础，市住建部门牵头搭建了“南京市工程造价信息服务平台”，集成人工材料设备价格数据库、典型工程案例库、计价标准更新模块等功能，为施工单位、设计单位和监理单位提供实时、精准的造价数据支持。

以某商业综合体项目为例，该项目采用BIM技术进行三维建模与工程量自动提取，相比传统手工算量方式，精度提高30%，工期缩短20%，并减少了因图纸误差导致的变更签证费用。此外，AI算法被用于历史项目数据挖掘，辅助预测未来成本趋势，帮助业主提前识别潜在风险点，增强决策科学性。

三、人才支撑：打造专业化造价人才队伍

高素质的专业人才是工程造价管理水平提升的关键。南京积极推动高校与企业合作，设立工程造价方向硕士点、开设继续教育课程，并鼓励从业人员参加注册造价工程师考试。目前，全市持证造价工程师人数已突破1.2万人，较五年前增长近60%。

更重要的是，南京注重复合型人才培育，推动造价人员掌握BIM、绿色建筑评价、EPC总承包模式等新知识体系。例如，南京市建设工程造价管理站定期组织“造价实务大讲堂”，邀请业内专家解读最新政策法规和技术标准，提升从业人员的实际操作能力和风险意识。

四、平台整合：构建统一高效的造价信息生态

为了打破信息孤岛，南京正在推进全市范围内的工程造价数据资源整合。依托“一网通办”政务服务平台，打通发改、住建、财政、税务等多个系统接口，实现项目立项、招标投标、合同签订、进度付款、竣工结算等环节的数据互通共享。

这一平台的应用极大提升了监管效能。以2024年某区老旧小区改造项目为例，通过平台自动比对合同金额与实际支付进度，发现一处隐蔽工程超支问题后立即介入核查，避免了约80万元的资金浪费。平台还支持移动端扫码录入现场签证记录，显著提高了资料归档效率和准确性。

五、协同治理：促进多方参与的共治格局

南京强调政府主导、市场运作、社会监督相结合的治理模式。一方面，政府部门加强对造价咨询企业的资质管理和执业行为监管；另一方面，鼓励行业协会如南京市工程造价协会发挥桥梁纽带作用，制定行业自律公约，推广先进经验。

此外，南京积极探索PPP项目中的造价风险分担机制，推动建立“风险共担、利益共享”的新型合作关系。例如，在南京仙林大学城片区综合开发项目中，政府与社会资本方共同委托专业机构进行成本测算和绩效评估，确保公共利益最大化的同时保障投资回报合理性。

六、挑战与展望：迈向更高水平的精细化管理

尽管南京在工程造价管理方面取得显著成效，但仍面临一些挑战：一是部分中小企业缺乏数字化转型能力，难以接入统一平台；二是区域间数据标准不一致，影响整体协同效率；三是新兴业态（如装配式建筑、绿色低碳项目）的成本核算体系尚不成熟。

面向未来，南京应进一步深化“数字+造价”融合战略，探索区块链技术在工程款支付透明度方面的应用，推动造价管理向全流程可视化、智能预警化、服务社会化迈进。预计到2027年，南京将基本建成覆盖全域、响应迅速、权威可信的现代化工程造价管理体系，为全国同类城市提供可复制、可推广的经验样本。