灌区工程管理：如何实现高效运行与可持续发展
灌区工程作为农业灌溉的核心基础设施，承载着保障粮食安全、促进农村经济发展的重要使命。然而，在当前气候变化加剧、水资源日益紧张以及数字化转型加速的背景下，传统灌区管理模式已难以满足新时代需求。因此，科学、系统、智能化的灌区工程管理成为亟待破解的关键课题。
一、灌区工程管理的内涵与重要性
灌区工程是指通过渠系、泵站、闸门、水库等水利设施，将水源合理分配至农田，实现农作物灌溉的综合性水利工程体系。其管理涵盖规划、设计、建设、运行、维护及优化等多个环节，涉及水文气象、土壤墒情、作物需水、工程结构、信息化技术等多学科交叉领域。
有效的灌区工程管理不仅能够提升水资源利用效率，减少浪费，还能增强农业抗旱能力，提高单位面积产量，进而推动农业现代化进程。在“十四五”期间，国家明确提出要推进灌区续建配套与现代化改造，这进一步凸显了灌区工程管理的战略意义。
二、当前灌区工程管理面临的主要挑战
1. 基础设施老化严重
许多灌区始建于上世纪50-80年代，经过多年运行，渠道渗漏、建筑物损毁、设备老化等问题突出，导致输水效率下降、水量损失严重。据水利部统计，全国约有30%的灌区存在不同程度的工程老化问题，年均水量损失达15%-30%。
2. 管理机制滞后
多数灌区仍采用粗放式管理模式，缺乏精细化调度和动态监测手段。管理人员专业素养不足，信息化水平低，难以适应现代农业对精准灌溉的需求。
3. 水资源供需矛盾加剧
随着城镇化推进和工业用水增加，农业用水占比持续压缩。同时，极端天气频发导致降水时空分布不均，灌区面临“丰水期蓄不住、枯水期供不上”的困境。
4. 缺乏统一标准与数据支撑
不同地区灌区管理标准不一，数据采集分散，缺乏统一平台进行整合分析，影响决策科学性和响应速度。
三、灌区工程管理的核心策略与实践路径
1. 推进灌区标准化与规范化建设
制定并实施《灌区工程运行管理规范》《灌区信息化建设指南》等行业标准，明确各环节责任主体、操作流程和技术参数。例如，山东省在全省推行“五统一”管理模式（统一调度、统一计量、统一收费、统一维护、统一考核），显著提升了管理水平。
2. 强化数字赋能，构建智慧灌区体系
引入物联网、大数据、AI算法等先进技术，打造集感知、传输、控制、决策于一体的智慧灌区平台。如宁夏中卫市试点建设“数字孪生灌区”，实现从水源到田间的全流程可视化监控与自动调控，节水率达25%以上。
3. 完善体制机制改革
探索“政府主导+市场参与+农民受益”的多元共治模式。鼓励成立农民用水合作组织，实行用水户代表制，增强群众参与感和责任感。河南新乡市通过设立“灌区管理基金”，吸引社会资本投入维修养护，形成良性循环。
4. 加强人才队伍建设
开展定期培训和技术交流，培养懂水利、会管理、善应用的复合型人才。支持高校开设灌区工程管理相关课程，建立产学研融合机制。江苏省启动“灌区英才计划”，每年选派骨干赴国外先进灌区学习考察。
5. 实施生态友好型管理理念
推广节水灌溉技术（滴灌、喷灌、微灌）替代传统漫灌；加强渠系防渗处理，减少蒸发与渗漏；统筹考虑生态保护与农业生产，避免过度取水造成地下水位下降或河道断流。
四、典型案例分析：河北省石家庄市滹沱灌区现代化改造
滹沱灌区是华北平原重要的粮食产区之一，覆盖面积约30万亩。近年来，该灌区实施全面升级改造项目，主要包括：
- 新建智能量水设施12处，实现分水口实时计量；
- 铺设混凝土衬砌渠道150公里，降低输水损耗；
- 建成区域级灌区管理平台，集成遥感影像、气象预报、土壤湿度等数据；
- 组建村级用水协会，落实“谁用水、谁负责、谁缴费”原则。
改造后，灌区灌溉保证率由70%提升至90%，亩均用水量下降18%，农户满意度达95%以上，为北方干旱地区灌区提供了可复制的经验。
五、未来发展趋势与政策建议
1. 向智能化、无人化迈进
借助AI预测模型和边缘计算设备，实现灌溉计划自动生成、故障预警自动生成、远程控制自主执行，逐步迈向“无人值守”型灌区。
2. 构建跨区域协同管理体系
打破行政区划限制，推动流域上下游、左右岸之间的联合调度与资源共享，提升整体水资源调配能力。
3. 政策层面加大支持力度
建议中央财政设立专项基金，地方配套资金比例不低于30%；出台税收优惠、贷款贴息等激励措施，引导企业和社会力量参与灌区建设与运营。
4. 注重公众参与与科普教育
通过短视频、公众号、村广播等形式普及节水知识，提升农民节水意识，营造全社会共同关心灌区发展的良好氛围。
结语
灌区工程管理是一项系统工程，既需要顶层设计的科学引导，也需要基层实践的持续创新。唯有坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，才能真正实现灌区工程从“能用”向“好用”“智能用”的转变，为乡村振兴和高质量发展注入源源不断的动力。
