如何制定科学有效的水利工程运行管理办法？
水利工程是国家基础设施的重要组成部分，其安全稳定运行直接关系到防洪减灾、农业灌溉、城乡供水以及生态修复等民生福祉。然而，近年来因管理不善导致的水工程事故频发，暴露出当前在运行管理方面存在制度缺失、责任不清、技术滞后等问题。因此，科学制定并实施一套系统化、规范化、智能化的《水利工程运行管理办法》显得尤为迫切和关键。
一、为什么要重视水利工程运行管理办法的建设？
首先，从国家战略角度看，水利作为“国之大者”，其运行安全关乎国家安全和社会稳定。例如，2023年某省大型水库因巡检不到位引发溃坝风险，虽未造成重大伤亡，但经济损失巨大，教训深刻。这说明仅仅靠工程建设远远不够，必须同步强化运行阶段的全流程管理。
其次，从实际运营需求出发，我国现有水利工程数量庞大，截至2025年底，全国已建成各类水库超过9.8万座，堤防长度超40万公里，灌区面积近10亿亩。如此庞大的资产规模，若缺乏统一、高效的运行管理制度，极易出现设备老化失修、数据采集滞后、人员职责不明等现象，最终影响工程效益发挥。
再次，从政策导向来看，《“十四五”水安全保障规划》明确提出要推进水利工程标准化、信息化、智慧化管理，强调建立以绩效为导向的运行机制。这意味着未来水利工程不仅要建得好，更要管得住、用得久。
二、当前水利工程运行管理存在的主要问题
1. 管理体系不健全
许多地方仍沿用传统粗放式管理模式，缺乏明确的岗位责任制、操作规程和应急预案，导致“谁来管、怎么管、管什么”模糊不清。部分小型水利工程甚至无人值守或由非专业人员代管，安全隐患突出。
2. 技术手段落后
多数老旧工程仍依赖人工巡查和纸质记录，无法实现对水位、流量、渗漏、结构变形等关键指标的实时监测。一旦突发险情，响应迟缓，难以及时预警和处置。
3. 资金保障不足
运行维护经费普遍短缺，尤其是一些县级以下基层单位，运维资金长期被挤占挪用，导致日常保养流于形式，维修滞后，加速了设施劣化进程。
4. 人员素质参差不齐
基层管理人员多为临时聘用或兼职人员，专业知识匮乏，培训机制缺失，面对复杂工况时易判断失误，加剧风险发生概率。
5. 缺乏数字化支撑
虽然部分地区试点智慧水利平台，但整体覆盖率低，数据孤岛严重，不同系统间难以互联互通，制约了决策效率和服务能力提升。
三、科学制定水利工程运行管理办法的核心路径
1. 建立分级分类管理体系
依据工程等级（如大型、中型、小型）、功能属性（防洪、供水、发电、生态）、地理位置（山区、平原、城市周边）等因素，实行差异化管理策略。对于重要枢纽工程，应设立专职运行管理部门；对于一般性工程，可探索政府购买服务或委托第三方专业化公司托管模式。
2. 制定标准化操作规程
编制涵盖日常巡查、设备检修、应急处置、档案管理等内容的操作手册，做到每一项任务都有章可循、有人负责、有据可查。例如，针对大坝安全监测，应明确每日巡检内容、频率、记录格式及异常上报流程。
3. 引入现代信息技术赋能
推广物联网传感器、遥感影像、GIS地理信息系统、BIM建模等技术应用，构建“空天地一体化”的智能感知网络。通过边缘计算节点实现实时数据采集与初步分析，再上传至云平台进行大数据挖掘，为科学调度提供支撑。
4. 构建长效投入机制
建议将运行维护费用纳入财政预算体系，设立专项基金，并探索市场化运作方式，如PPP模式、特许经营权转让等，吸引社会资本参与。同时，鼓励地方政府整合涉水资金，提高使用效率。
5. 加强人才队伍建设
开展分层次、分岗位的专业培训，重点提升一线操作员的技术能力和安全意识。建立激励机制，对表现优异者给予职称晋升、绩效奖励等荣誉，增强职业认同感。此外，推动高校与水利部门合作开设定向培养项目，储备高素质后备力量。
6. 完善监督考核机制
建立健全运行管理绩效评价体系，引入第三方评估机构定期检查，结果向社会公开。对连续两年排名靠后的单位实行约谈问责，形成闭环管理链条。同时，鼓励公众参与监督，开通举报热线或小程序，拓宽信息来源渠道。
四、典型案例参考：浙江“五水共治”中的运行管理创新实践
浙江省在推进“五水共治”过程中，率先在全国建立省级水利工程运行管理平台，覆盖全省80%以上的重点水利工程。该平台实现了三大突破：
- 统一标准：制定《浙江省水利工程运行管理规范》，细化到每类工程的具体要求，避免“一刀切”带来的执行偏差。
- 数字赋能：部署超千个智能传感设备，实现水位、雨量、视频监控等数据自动上传，结合AI算法识别异常行为，预警准确率达95%以上。
- 责任落地：推行“河长+管理员”双轨制，每位管理员对应具体工程，签订责任书，纳入年度考核，确保责任层层压实。
该模式不仅提升了管理效率，还带动了区域水资源优化配置，成为全国示范样板。
五、未来发展趋势与建议
随着“数字中国”战略深入推进，水利工程运行管理正迈向智能化、精细化、协同化方向发展。建议下一步从以下五个维度持续发力：
- 加强顶层设计：由水利部牵头制定全国统一的《水利工程运行管理办法指南》，指导各地因地制宜制定实施细则。
- 推动立法保障：加快出台《水利工程运行管理条例》，明确法律责任边界，增强制度刚性约束力。
- 深化产学研融合：支持高校、科研机构与企业联合攻关，研发低成本、高精度的监测设备与管理软件。
- 推广绿色运维理念：鼓励采用节能材料、低碳工艺，减少运行过程中的碳排放，助力“双碳”目标实现。
- 强化国际交流：借鉴欧美、日本等地先进经验，如美国垦务局的“全生命周期管理”、日本的“社区共管模式”，提升我国管理水平。
总之，科学有效的水利工程运行管理办法不是一蹴而就的，而是需要制度设计、技术创新、人才培养、资金保障四位一体协同推进的过程。唯有如此，才能真正让每一条河流、每一座水库、每一处灌区都成为人民幸福生活的坚实保障。
