盐城市工程造价管理处如何提升工程造价监管效能？

在当前高质量发展背景下，工程造价管理作为建设工程全过程控制的关键环节，其科学性、规范性和透明度直接影响项目投资效益与公共资金安全。盐城市工程造价管理处在推动本地建设领域高质量发展中扮演着重要角色。面对复杂多变的市场环境和日益增长的数字化转型需求，该机构如何系统优化管理模式、强化技术支撑、深化服务意识，成为值得深入探讨的问题。

一、盐城市工程造价管理处的职能定位与发展背景

盐城市工程造价管理处是隶属于盐城市住房和城乡建设局的专业技术管理机构，主要承担全市政府投资项目、国有资金项目及部分社会投资项目工程造价的监督管理职责。其核心任务包括：编制和发布计价依据、审核工程结算、开展造价咨询行业监管、推动全过程造价控制体系建设等。

近年来，随着盐城加快融入长三角一体化发展战略，城市建设步伐明显提速，基础设施、保障性住房、产业园区等重大项目密集落地。这不仅对工程造价管理提出了更高要求——不仅要确保成本合理可控，还要兼顾绿色低碳、智能建造等新趋势，也促使盐城市工程造价管理处必须从传统“事后审核”向“全过程参与”转变。

二、当前面临的主要挑战

（一）信息孤岛严重，数据共享不足

尽管多地推行电子化招投标和信息化平台建设，但盐城市工程造价管理处与其他部门如财政、审计、自然资源等部门之间仍存在数据壁垒，导致造价信息难以实时更新，影响决策效率。例如，在预算审批阶段，若无法获取最新的材料价格指数或人工成本变动情况，极易造成超概算风险。

（二）专业人才结构性短缺

工程造价涉及建筑、经济、法律等多个学科交叉，需要复合型人才。然而，目前盐城市工程造价管理队伍中，具备BIM建模能力、大数据分析能力和政策解读能力的专业人员比例偏低，难以满足新型工程管理模式的需求。

（三）服务意识有待加强

部分基层单位反映，造价审核流程较长、反馈不及时，甚至存在“重处罚轻指导”的倾向，削弱了企业配合度和满意度。特别是在中小企业参与政府采购项目时，缺乏针对性的技术支持和服务引导。

（四）智能化工具应用滞后

虽然已有部分省市推广智能审图、AI辅助计价等功能模块，但盐城市尚未全面普及基于云平台的造价管理系统，导致人工误差率较高，且不利于跨区域协作与标准化管理。

三、盐城市工程造价管理处提升监管效能的具体路径

（一）构建一体化数字平台，打通数据壁垒

建议以“智慧住建”为抓手，整合现有造价信息系统与财政预算系统、施工图审查系统、信用评价系统，打造覆盖项目立项、设计、招标、施工、结算全生命周期的“盐城市工程造价数字中枢”。通过API接口实现与省市级平台的数据互通，确保材料价格、定额标准、市场行情等动态信息实时同步，提升预测精准度和响应速度。

（二）实施“人才强基工程”，打造专业化团队

联合高校、行业协会开展定向培养计划，每年遴选一批青年骨干赴上海、苏州等地先进地区跟岗学习；同时设立“造价专家工作站”，吸引具有注册造价工程师资格、熟悉EPC模式和PPP项目的资深人士驻点服务。鼓励在职人员参加BIM建模、装配式建筑计价等专项培训，逐步形成“理论+实操+案例”三位一体的能力体系。

（三）优化服务流程，推行“阳光造价”机制

建立“首问负责制+限时办结制”，明确各环节责任人和时间节点，将工程结算审核时限压缩至法定时限的70%以内。设置线上咨询窗口和移动端小程序，提供常见问题解答、计价规则查询、典型项目案例分享等功能，让企业“少跑腿、快办事”。对重点项目实行“提前介入+全程跟踪”，主动为企业提供成本预警、风险提示等增值服务。

（四）推进智能化转型，赋能精准监管

引入人工智能算法对历史结算数据进行深度挖掘，识别异常报价行为，辅助判断是否存在围标串标、虚报工程量等问题。开发“智能核价助手”功能模块，自动比对合同价、中标价、市场价差异，生成风险提示报告，供管理人员参考。探索区块链技术应用于造价资料存证，确保原始数据不可篡改，增强公信力。

（五）强化行业自律，健全信用管理体系

联合市造价协会制定《盐城市工程造价咨询服务信用管理办法》，将执业质量、服务态度、履约能力纳入量化评分体系，定期向社会公示红黑榜名单。对于连续两年被评为“诚信单位”的机构，在评优评先、资质升级等方面给予倾斜；对存在弄虚作假、恶意压价等违规行为的企业依法依规处理，形成“守信激励、失信惩戒”的良性生态。

四、典型案例分析：盐城市某产业园项目造价全过程管控实践

以盐城市经济技术开发区某智能制造产业园项目为例，该项目总投资约15亿元，采用EPC总承包模式。盐城市工程造价管理处提前介入，组建由造价工程师、BIM工程师、法律顾问组成的专项工作组，全程参与设计优化、材料选型、合同谈判等工作。

首先，利用造价数据库对不同结构形式的单位造价进行横向对比，推荐使用预制构件替代传统现浇混凝土，节省成本约8%；其次，通过BIM模型模拟施工进度与资源投入，提前发现潜在冲突并调整方案，减少返工损失；再次，建立动态成本监控机制，每季度更新一次市场价格波动情况，并据此调整预算分配，避免后期超支。最终，该项目竣工结算金额较初步设计概算节约6.2%，实现了经济效益与社会效益双赢。

五、未来展望：迈向智慧化、法治化、国际化的新阶段

面向“十四五”末期乃至更长远的发展目标，盐城市工程造价管理处应继续深化改革创新，朝着三个方向迈进：

• 智慧化：加快数字孪生技术在造价领域的融合应用，推动“一张图管到底”成为现实；
• 法治化：完善地方性法规配套制度，明确各方责任边界，提升执法权威性和透明度；
• 国际化：借鉴新加坡、德国等地成熟经验，探索适合中国国情的工程造价国际认证机制，助力本地企业走出去。

只有不断适应时代变革、回应市场需求、夯实基础能力，盐城市工程造价管理处才能真正成为推动区域建筑业高质量发展的坚强后盾。