煤炭建设工程技术资料管理标准的制定与实施路径探析
在当前国家大力推进能源结构优化和高质量发展的背景下，煤炭作为我国基础能源的重要组成部分，其建设工程的技术管理水平直接关系到项目安全、效率与可持续性。随着信息化、数字化技术的广泛应用，煤炭建设工程中的技术资料管理日益成为工程质量管理的核心环节。科学、规范、统一的技术资料管理标准不仅有助于提高施工过程的透明度和可追溯性，还能为后期运维、审计、验收提供可靠依据。
一、煤炭建设工程技术资料管理的重要性
煤炭建设工程涵盖矿井建设、洗选加工、地面设施等多个子系统，涉及地质勘探、设计、施工、监理、检测等多阶段工作。每一阶段产生的技术资料，如图纸、施工日志、隐蔽工程记录、材料检验报告、设备安装调试数据等，都是工程全生命周期的重要凭证。若资料缺失、混乱或不合规，可能导致以下问题：
- 质量隐患难以追溯：一旦发生安全事故或质量问题，无法快速定位责任源头；
- 验收困难：不符合国家标准或行业规范的资料将影响竣工验收进度；
- 审计风险上升：财政资金使用不透明可能引发监管部门质疑；
- 信息孤岛严重：各部门间资料不互通，造成重复录入、资源浪费。
因此，建立一套符合行业特点、适应信息化趋势的技术资料管理标准，已成为煤炭工程管理现代化的必然要求。
二、现行管理标准存在的主要问题
尽管国家和行业已出台《煤炭工业矿井设计规范》《建设工程文件归档整理规范》（GB/T 50328）等相关标准，但在实际执行中仍存在诸多痛点：
- 标准碎片化：不同地区、企业甚至项目部对资料分类、编码规则理解不一致，缺乏统一格式；
- 动态更新滞后：新技术应用（如BIM、智能监测）未及时纳入标准体系；
- 责任边界模糊：施工单位、监理单位、建设单位之间职责不清，导致资料移交不及时或内容缺失；
- 数字化程度低：纸质文档为主，电子化存储率不足40%，不利于远程调阅与共享；
- 监管缺位：缺乏常态化检查机制，部分项目仅在验收前突击补录资料。
三、煤炭建设工程技术资料管理标准的构建原则
要解决上述问题，必须从顶层设计出发，构建一套科学、实用、可操作的标准体系。其核心原则包括：
1. 统一性与灵活性并重
标准应覆盖所有关键节点（如开工、隐蔽工程、试运行、竣工），但允许根据项目规模、复杂程度进行适当调整。例如，大型矿井可细化至分项工程编号，小型项目可合并归类。
2. 全流程闭环管理
从立项到运营，每个阶段均需明确资料生成责任人、审核人、归档人，形成“谁产生、谁负责”的闭环机制。
3. 数字化优先
推广电子档案管理系统（EAM），支持PDF、CAD、扫描件等多种格式上传，并具备权限控制、版本管理和自动备份功能。
4. 强制性与指导性结合
对于关键资料（如隐蔽工程影像记录、特种设备合格证）设定强制条款；其他辅助资料可提供模板参考，提升效率。
5. 与政策法规同步
定期评估标准是否符合最新《安全生产法》《建设工程质量管理条例》等法律法规要求，确保合法合规。
四、煤炭建设工程技术资料管理标准的具体内容框架
基于以上原则，建议构建如下标准化内容框架：
1. 分类编码体系
采用“项目代码 + 阶段代码 + 类别代码 + 序号”四位编码方式，例如：
CK-2026-01-GZ-001 表示：煤炭项目编号（CK）、年份（2026）、阶段（施工阶段GZ）、类别（施工记录）第1条。
2. 资料清单目录
分为五大类：
- 前期资料（立项批复、用地许可、环评报告）；
- 设计资料（初步设计、施工图、变更单）；
- 施工过程资料（日志、旁站记录、试验报告）；
- 验收资料（单位工程验收表、专项验收意见）；
- 竣工资料（竣工图、决算书、使用说明书）。
3. 归档时限与责任人
| 资料类型 | 归档时限 | 责任主体 |
|---|---|---|
| 施工日志 | 每日填写，每周汇总 | 施工员 |
| 隐蔽工程影像 | 当日拍摄，次日上传 | 质检员+监理 |
| 材料进场报验 | 每批次完成后24小时内 | 材料员+试验员 |
| 竣工图 | 竣工后30天内完成 | 项目总工+设计单位 |
4. 电子化管理平台要求
推荐使用基于云架构的资料管理系统，具备以下功能：
- 多终端访问（PC端、移动端）；
- OCR识别技术自动提取文字信息；
- 与BIM模型联动，实现空间位置映射；
- 设置审批流（如监理签字→项目经理确认→归档）；
- 支持第三方审计接口，满足政府监管需求。
五、实施保障措施
标准制定只是第一步，落地执行才是关键。为此，提出以下保障机制：
1. 建立组织机构
成立由建设单位牵头、施工单位、监理单位、档案馆共同参与的“技术资料管理小组”，明确分工，定期召开例会。
2. 开展培训与考核
每年至少组织两次专项培训，内容涵盖标准解读、系统操作、案例分析，并将资料质量纳入绩效考核指标（权重不低于15%）。
3. 引入第三方监督
委托具有资质的工程咨询公司开展季度抽查，发现问题通报整改，并计入企业信用档案。
4. 推动试点示范
选择3-5个典型煤矿建设项目先行试点，总结经验后向全行业推广，避免一刀切式推进带来的阻力。
5. 持续优化迭代
每两年修订一次标准，收集一线反馈，融合新技术（如AI辅助审查、区块链存证）提升智能化水平。
六、典型案例分析：某国有煤企的实践探索
以山西某大型煤炭集团为例，该企业在2024年启动“智慧工地+数字档案”双轨并行计划：
- 开发内部资料管理系统，集成ERP、MES、OA三大平台；
- 实行“扫码归档”制度，每份资料绑定唯一二维码，扫码即查来源与状态；
- 通过AI算法自动比对施工日志与现场照片的时间逻辑一致性，减少人为造假风险；
- 三年内累计归档资料超12万份，错误率下降至0.3%，获得省级优秀工程奖。
这一实践表明，标准化不仅能提升管理效率，还能增强企业品牌影响力。
七、结语
煤炭建设工程技术资料管理标准的制定与实施是一项系统工程，既需要政策引导、技术支撑，也离不开全员参与和持续改进。未来，在“双碳”目标驱动下，煤炭行业的数字化转型将进一步深化，资料管理也将从传统手工模式迈向智能协同时代。唯有坚持标准引领、科技赋能、制度护航，才能真正实现煤炭工程高质量发展。
