建设工程竣工结算管理办法如何科学制定与执行才能确保项目合规高效？
在工程建设领域，竣工结算是项目完成后的关键环节，直接关系到工程款支付、成本控制、合同履行以及各方权益保障。随着国家对建筑行业监管日趋严格，以及全过程造价管理理念的深入推广，科学合理地制定并执行《建设工程竣工结算管理办法》已成为提升项目管理水平、防范法律风险的核心举措。
一、什么是建设工程竣工结算管理办法？
建设工程竣工结算管理办法是指建设单位或其委托的造价咨询机构依据国家相关法律法规（如《建筑法》《招标投标法》《建设工程价款结算暂行办法》等），结合工程项目实际情况，对已完成施工的工程进行工程量核对、价格确认、变更签证审核、质量验收合格后所形成的最终工程价款进行核算和确认的一套规范化流程制度。
该办法通常包括以下几个核心内容：
- 竣工结算的组织机构与职责分工
- 结算资料的收集与整理标准
- 工程量计算规则与计价依据
- 变更、签证、索赔的处理机制
- 结算时限要求与争议解决程序
- 审计监督与法律责任条款
二、为什么要重视竣工结算管理办法的制定？
1. 防范财务风险与资金沉淀
许多工程项目因缺乏明确的结算流程，导致工程款长期拖欠、超付或漏付现象频发。例如某地方政府投资建设项目，在未完成结算审计的情况下提前支付90%工程款，结果发现实际工程量与合同偏差较大，造成财政资金损失数百万元。因此，通过制定完善的竣工结算管理制度，可以有效规避此类风险。
2. 提高项目管理效率与透明度
一套清晰可执行的结算办法能显著减少人为干预和随意操作，提升结算工作的专业性和公平性。比如采用BIM技术辅助工程量复核，可实现数据自动比对、误差预警，大幅缩短结算周期，从原来的平均6个月压缩至2-3个月。
3. 满足政策合规与审计要求
近年来，财政部、住建部多次发文强调加强政府投资项目全过程管理，特别是竣工结算环节必须做到“先审后付”。若无规范办法支撑，极易引发审计不通过、财政追责等问题。如某央企承建的高速公路项目因结算资料缺失被审计署通报批评，影响企业信用评级。
三、如何科学制定建设工程竣工结算管理办法？
1. 明确适用范围与责任主体
首先应界定办法适用于哪些类型的项目（政府投资、国企自建、民营开发等），并明确建设单位、施工单位、监理单位、造价咨询机构四方的责任边界。建议设立“结算协调小组”，由项目经理牵头，财务、工程、合约部门联合参与，形成闭环管理。
2. 建立标准化资料清单与归档制度
参考《建设工程文件归档规范》（GB/T 50328）制定统一的结算资料目录，包括但不限于：施工图纸、设计变更单、现场签证单、隐蔽工程影像记录、材料进场验收单、检测报告、竣工图、质量验收记录等。所有资料需电子化存档，并设置权限分级管理，防止篡改或丢失。
3. 规范工程量计量与计价规则
严格执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500），避免主观估量导致误差。对于复杂节点（如地下室防水、幕墙安装）应引入第三方测绘单位进行复核；对市场价格波动较大的材料（如钢材、水泥），应约定调差机制，防止恶意报价或扯皮。
4. 设置合理的结算时限与奖惩机制
建议将竣工结算期限设定为“竣工验收合格后30日内提交初审意见，60日内完成全部结算”，超出时限需说明原因并接受考核。同时设立激励机制，如按时高质量完成结算的单位给予奖励，拖延者纳入黑名单管理，强化执行力。
5. 引入信息化手段提升效率
鼓励使用智慧工地平台、云造价软件（如广联达、鲁班）实现线上申报、自动算量、智能比对、在线审批等功能。例如浙江某大型房企通过部署数字结算系统，使结算准确率提高至98%，人力成本下降40%。
四、执行过程中常见问题及应对策略
1. 资料不全或造假
对策：建立“谁提供谁负责”原则，要求施工单位签署资料真实性承诺书；引入区块链存证技术，确保关键文件不可篡改。
2. 变更签证处理滞后
对策：实行“即时签认制”，即变更发生时同步填写签证单，避免事后补办引发争议。同时规定超过15天未签字视为默认同意。
3. 结算争议频发
对策：设立内部调解委员会，优先协商解决；无法达成一致时可聘请权威第三方鉴定机构介入，费用由过错方承担。
4. 审计滞后拖慢付款进度
对策：提前与审计机关沟通，预留足够时间；对重点工程实行“预审+终审”双轨制，加快资金周转。
五、典型案例分析：某市人民医院新院区项目的经验借鉴
该项目总投资约12亿元，采用EPC总承包模式。其成功经验在于：
- 编制了《竣工结算管理办法实施细则》，细化每一步操作流程；
- 推行“二维码扫码结算”制度，每个分项工程生成唯一编码，扫码即可查看原始资料；
- 引入全过程造价跟踪审计，每月出具进度报告，发现问题及时纠偏；
- 实施“红黄绿灯”管控机制，对结算进度滞后的单位亮灯提醒，连续两次亮灯则暂停拨款。
最终该项目仅用45天完成全部结算工作，比原计划提前近两个月，且零投诉、零纠纷，成为省级示范工程。
六、未来发展趋势与建议
1. 推动数字化转型，打造“智慧结算”新模式
随着AI、大数据、物联网技术的发展，未来的竣工结算将更加智能化。例如利用AI识别施工图纸与现场差异，自动提取工程量；通过大数据分析历史结算数据预测异常点，提前预警风险。
2. 加强法规配套与地方细则落地
建议各地住建部门出台更具操作性的本地化结算管理办法，尤其针对老旧小区改造、乡村振兴工程等新型项目，制定差异化结算指引。
3. 强化从业人员培训与职业素养建设
定期组织造价工程师、项目管理人员参加专项培训，涵盖最新政策解读、案例教学、实操演练等内容，提升整体队伍的专业能力。
总之，《建设工程竣工结算管理办法》不是简单的流程文件，而是贯穿项目建设全生命周期的重要制度工具。只有将其融入日常管理、不断优化迭代，才能真正实现“控成本、保质量、促合规、提效益”的目标，推动建筑业高质量发展。
