建设工程施工合同管理办法如何落地实施才能保障项目顺利推进？
在当前我国建筑业持续深化改革、高质量发展的背景下，建设工程施工合同作为项目建设全过程的核心法律依据，其规范性与执行力直接关系到工程进度、质量、安全和成本控制。然而，在实际操作中，许多项目因合同管理不到位而引发纠纷、延误甚至停工，暴露出“重签订、轻执行”的问题。那么，建设工程施工合同管理办法究竟该如何科学制定并有效落地？本文将从制度设计、执行机制、风险防控、数字化赋能和监督评价五个维度进行系统分析，为行业提供可操作的实践路径。
一、明确管理办法的核心目标：从“纸面合规”走向“实质履约”
首先，必须厘清《建设工程施工合同管理办法》的根本目的不是仅仅为了满足政府监管要求或形式上的备案审查，而是要构建一套闭环式、全流程的合同管理体系，确保合同条款在项目全生命周期内得到有效落实。这意味着，办法应聚焦于：
- 权责清晰化： 明确发包人、承包人、监理单位、设计单位等各方在合同履行中的具体职责边界，避免模糊地带导致推诿扯皮。
- 流程标准化： 建立合同起草、审核、签署、变更、履约跟踪、争议处理等环节的标准作业程序（SOP），减少人为随意性。
- 风险前置化： 引入合同评审机制，对关键条款如工期、价款支付、违约责任、不可抗力等提前识别潜在风险，并制定应对预案。
二、构建“五位一体”的合同执行机制：让制度真正动起来
仅有管理办法还不够，必须配套建立一套行之有效的执行机制，才能推动合同从“纸上文件”变为“行动指南”。建议采用“五位一体”模式：
- 责任主体制： 每个项目设立专职合同管理员（可由项目经理兼任），负责日常合同事务，形成“谁签谁管、谁用谁担”的责任制。
- 动态监控机制： 利用信息化工具对合同关键节点（如付款节点、进度里程碑）进行自动提醒与预警，防止遗漏或滞后。
- 定期复盘制度： 每季度召开合同履约分析会，汇总执行偏差、风险事件及改进措施，形成持续优化机制。
- 协同联动机制： 要求财务、采购、技术、安全部门与合同管理部门信息共享，实现合同与资金流、物资流、进度流的深度融合。
- 奖惩激励机制： 将合同履约情况纳入绩效考核体系，对表现优异团队给予奖励，对频繁违约或管理混乱者进行问责。
三、强化风险防控：从被动应对到主动预防
实践中，大量合同纠纷源于前期风险评估不足。因此，《建设工程施工合同管理办法》应包含以下风控要点：
- 合同前评估： 在招标阶段即开展合同风险评估，重点审查承包商资质、资信状况、类似项目经验等，降低履约失败概率。
- 条款细化： 对常见争议点如变更签证、索赔时限、质量异议期、竣工结算周期等作出详细约定，避免歧义。
- 履约担保制度： 推广银行保函、履约保证金等方式，增强承包方履约约束力；同时鼓励发包方提供支付担保，缓解中小企业资金压力。
- 争议解决前置： 设立合同争议调解小组，优先通过协商解决分歧，减少诉讼成本与时间消耗。
四、数字化赋能：用科技手段提升管理效率与透明度
随着BIM、大数据、区块链等技术的发展，传统纸质合同管理模式已难以适应现代工程项目复杂性。建议：
- 搭建合同管理系统： 实现合同电子化归档、版本控制、审批留痕、执行追踪等功能，提高查阅效率与安全性。
- 集成项目管理平台： 将合同数据与进度计划、成本预算、质量安全模块打通，实现“一张图”管理。
- 应用智能合约： 在条件成熟时探索使用区块链技术存储关键合同条款，一旦触发预设条件（如验收合格），自动执行付款指令，提升信任效率。
- 数据驱动决策： 收集历史合同履约数据，建立指标库（如平均延期天数、索赔成功率），辅助未来合同谈判与风险管理。
五、完善监督与评价体系：确保长效运行不走样
任何好的制度都离不开强有力的监督与反馈。为此，应建立三级监督机制：
- 企业内部审计： 定期抽查重点项目合同执行情况，检查是否存在违规操作、虚假报备等问题。
- 行业主管部门抽查： 地方住建部门可随机选取一定比例项目进行合同合规性检查，纳入信用评价体系。
- 第三方专业评估： 引入律师事务所、会计师事务所等外部机构，对重大合同进行独立评审，提升公信力。
同时，建立“红黑榜”公示机制，对合同履约优良的企业予以表彰，对屡次违约者公开曝光，倒逼企业重视合同管理。
六、典型案例启示：成功企业的做法值得借鉴
以某央企建筑集团为例，该公司自2023年起全面推行《施工合同管理办法》，通过设立合同专项小组、上线合同管理系统、实行月度履约通报制度，一年内合同纠纷数量下降67%，平均工期缩短12%。其核心经验包括：
- 管理层高度重视，一把手亲自抓合同管理；
- 全员培训到位，新员工入职即接受合同法规教育；
- 数字化投入舍得，一次性投入500万元建设合同云平台；
- 奖惩分明，年度评优中合同履约得分占权重30%。
结语：让合同成为项目的“导航仪”而非“摆设品”
建设工程施工合同管理办法不应只是挂在墙上的规章制度，而应成为指导项目运作的“导航仪”。只有通过科学设计、严格执行、动态优化和科技加持，才能真正发挥其价值，保障工程建设安全、高效、有序推进。未来，随着国家《民法典》《建设工程质量管理条例》等法律法规不断完善，合同管理将成为建筑企业核心竞争力的重要组成部分。各相关单位务必转变观念，从“事后补救”转向“事前预防”，从“粗放管理”迈向“精细运营”，共同推动建筑业高质量发展。
