北京市人防工程的使用管理办法如何科学制定与有效执行？
随着城市化进程不断加快，北京作为全国政治、文化、国际交往和科技创新中心，其地下空间开发与利用日益频繁。人民防空工程（简称“人防工程”）不仅是战时掩蔽人员、物资的重要设施，更是平战结合、服务民生的重要基础设施。因此，科学制定并有效执行《北京市人防工程的使用管理办法》，对于保障公共安全、提升城市韧性、促进资源高效利用具有重大现实意义。
一、北京市人防工程现状与管理挑战
截至2025年底，北京市已建成各类人防工程约1800万平方米，涵盖地下车库、商业设施、公共服务用房等多种功能类型。这些工程在日常生活中广泛应用于停车、仓储、社区活动等场景，实现了“平时服务、战时防护”的双重价值。然而，在快速发展的同时，也暴露出一系列问题：
- 权责不清：部分人防工程产权归属复杂，业主单位、管理单位、属地街道职责交叉，导致日常维护缺失或推诿责任。
- 使用违规：个别单位擅自改变人防工程结构用途，如将人防门拆除用于商业装修，严重削弱战时防护能力。
- 监管滞后：现有管理制度对新型复合型人防工程（如地下综合体）缺乏针对性规范，执法手段单一，难以形成闭环监管。
- 公众认知不足：居民对人防工程的战备属性理解不深，存在“只用不管”“重建设轻维护”现象。
二、《北京市人防工程的使用管理办法》的核心内容建议
为破解上述难题，北京市应从制度设计、技术支撑、责任落实三个维度构建系统化、精细化的使用管理体系：
1. 明确分类分级管理制度
根据人防工程的功能定位、结构安全性、战时防护等级等因素，实行分类管理。例如：
- 一类工程：具备完整战时防护功能且长期保持状态的，如指挥所、医疗救护站，实行全封闭式管理，严禁擅自变更用途。
- 二类工程：可适度开放用于便民服务（如停车场、便民超市），但须经市级人防主管部门审批，并安装智能监测设备确保战时功能可快速恢复。
- 三类工程：临时性或过渡性工程，由区级单位负责日常巡查，定期评估是否纳入正式管理台账。
2. 建立“谁使用、谁负责”的主体责任机制
明确使用单位是第一责任人，必须签订《人防工程使用承诺书》，承担以下义务：
- 不得破坏原有防护结构（如墙体、顶板、出入口）；
- 每季度开展一次自查并记录，发现问题及时上报；
- 配合人防部门组织的年度检查与应急演练；
- 若因不当使用造成损害，依法承担修复费用及法律责任。
3. 推动信息化平台建设与智慧监管
依托北京市智慧城市大脑，打造“人防工程数字孪生管理系统”，实现：
- 实时上传温湿度、空气质量、结构变形等数据；
- 自动识别异常行为（如非法拆改、超载使用）并预警；
- 建立信用积分体系，对违规单位进行公示与限制准入。
4. 强化政策激励与社会共治
通过财政补贴、税收优惠等方式鼓励合法合规使用人防工程。例如：
- 对采用绿色建材、节能设备改造的人防设施给予资金补助；
- 设立“人防公益岗”，吸纳高校学生参与志愿巡查，增强青年群体责任感；
- 建立“市民举报奖励机制”，对发现违法使用行为提供线索者给予现金奖励。
三、实施路径与保障措施
1. 法规先行，完善配套文件
建议修订《北京市人民防空工程管理条例》，细化使用管理条款，增加处罚细则，如：
“擅自拆除人防门、改变内部布局影响防护效能的，处以5万元以上罚款，并责令限期整改。”
2. 多部门协同推进治理
由市人防办牵头，联合住建、城管、消防、公安等部门成立专项工作组，建立联席会议制度，打通信息壁垒，形成“发现—交办—处置—反馈”闭环流程。
3. 加强宣传培训与公众参与
每年开展“人防开放日”活动，组织市民参观典型人防工程，讲解战时作用与日常管理要求；在学校开设国防教育课程，从小培养公民意识。
4. 建立绩效考核机制
将人防工程使用管理成效纳入各区年度目标责任制考核，设置加分项与扣分项，倒逼基层落实责任。
四、案例分析：朝阳区某地下商业体的成功实践
朝阳区某大型地下商场自2023年起接入全市人防工程智慧监管平台后，实现三大转变：
- 由“被动响应”变为“主动预防”——系统自动提醒商户定期清理通风口，避免堵塞；
- 由“各自为政”变为“多方联动”——物业、街道、人防部门共享数据，一周内解决漏水隐患；
- 由“重收益轻管理”变为“双效兼顾”——企业获得政府补贴用于智能化升级，年均运维成本下降15%。
这一案例证明，科学的管理办法不仅能保障人防工程本质安全，还能激发其经济社会价值。
五、未来发展方向：从“管得住”到“用得好”
下一步，北京市可在试点基础上探索“人防+城市更新”融合模式，例如：
- 将老旧人防工程改造为社区养老驿站、儿童活动中心等公共服务空间；
- 结合轨道交通站点建设，统一规划人防出入口与地面交通接驳设施；
- 引入第三方专业机构开展人防工程健康诊断，提升管理水平的专业化水平。
唯有坚持法治化、数字化、社会化三位一体的发展思路，才能真正让北京市人防工程既“管得住”，更“用得好”，成为首都高质量发展的坚实底座。
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