建筑工程工人实名制管理制度如何落地执行才能真正保障施工安全与权益？
随着我国建筑业的快速发展，建筑工地人员流动性大、管理混乱、工资拖欠等问题日益突出。为提升行业治理能力、保障农民工合法权益、强化施工现场安全管理，住房和城乡建设部等多部门自2016年起在全国范围内推行建筑工程工人实名制管理制度。然而，在实际推进过程中，许多项目仍存在制度流于形式、系统使用率低、数据不准确、监管不到位等问题。
一、什么是建筑工程工人实名制管理制度？
建筑工程工人实名制管理制度是指通过信息化手段，对建筑工人的身份信息、岗位技能、考勤记录、工资发放、培训情况等进行统一登记和动态管理的一种制度安排。其核心目标是实现“人证合一、岗证对应、工资可追溯”，从而构建透明、可控、可查的用工管理体系。
该制度不仅适用于总承包单位，也涵盖专业分包、劳务公司、劳务派遣等多个用工主体，要求所有进场作业人员均需完成实名登记，并接入全国或地方统一的建筑工人实名制信息平台。
二、为什么要推行实名制？政策背景与现实需求
近年来，建筑行业用工乱象频发：部分企业拖欠工资引发群体性事件，个别工地发生安全事故后难以追责，农民工维权难成为社会关注焦点。为此，《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）、《建筑工人实名制管理办法（试行）》（建市〔2019〕18号）等文件相继出台，明确要求各地加快建立和完善建筑工人实名制管理制度。
此外，国家推动智慧工地建设、数字住建发展背景下，实名制已成为建筑信息化的基础环节。只有把人管住了，才能实现项目进度可视化、质量可追溯、风险可预警。
三、实名制管理的关键环节与实施路径
1. 建立统一的信息采集机制
施工单位应设立专门的实名制管理小组，配备专职人员负责工人信息录入。采集内容包括但不限于：
- 姓名、身份证号、手机号、性别、年龄
- 职业资格证书编号、技能等级、岗位类别（如钢筋工、模板工、电工等）
- 所属企业名称、劳动合同签订情况
- 人脸识别或指纹识别设备绑定信息
建议采用“人脸+身份证+手机验证”三重核验方式，确保信息真实有效，防止冒名顶替现象。
2. 搭建数字化平台，打通数据孤岛
目前全国已有多个省市建成省级建筑工人实名制平台，如广东“粤建通”、江苏“苏安码”、北京“京建通”。企业应在本地主管部门指导下接入平台，实现数据上传、自动同步、异常预警等功能。
同时，鼓励开发轻量化移动端APP，方便一线工人自助打卡、查询工资明细、反馈问题，提高参与度和满意度。
3. 考勤与工资支付联动机制
实名制的核心价值在于“工资有据可依”。应将考勤数据直接关联到工资结算系统，由银行代发工资至个人账户，杜绝现金发放、代领代签等违规行为。
一旦发现某工人连续三天未打卡且无请假记录，系统自动触发提醒机制，提示项目管理人员核查是否离职、转岗或工伤等情况。
4. 强化培训与考核闭环
实名制不仅是登记，更是过程管理。项目部应根据工人技能等级安排合适岗位，并定期组织安全教育和技术培训，形成“上岗前培训—操作中监督—考核后奖惩”的闭环体系。
对于新入场工人，必须完成不少于72小时的安全培训并通过考试方可上岗；对重复违章者，实行黄牌警告甚至清退处理。
5. 完善监管与问责机制
各级住建部门要将实名制落实情况纳入日常巡查、专项检查和信用评价体系。对未按规定执行的企业予以通报批评、暂停招投标资格、罚款等处罚措施。
同时，建立举报奖励机制，鼓励工人和社会公众监督虚假登记、恶意欠薪等行为，营造公平公正的用工环境。
四、常见问题与应对策略
1. 工人抵触情绪强，不愿配合实名登记
原因可能是担心个人信息泄露、认为流程繁琐、缺乏信任感等。解决办法：
- 加强宣传引导，说明实名制的好处（如工资按时到账、工伤理赔更便捷）
- 简化流程，提供一站式服务窗口（如设置扫码登记、集中办理）
- 承诺严格保护隐私，禁止非授权访问
2. 数据不完整或更新滞后
表现为工人离职后未及时注销、岗位变动未变更、技能证书过期未复审等。对策：
- 建立动态更新机制，每月初由班组长上报变动情况
- 引入AI识别技术，自动比对身份证有效期、健康证状态等
- 与社保、公安等部门联网校验，确保信息真实可信
3. 系统功能单一，无法支撑精细化管理
部分项目仅用于打卡记录，未延伸至绩效评估、奖惩激励、风险预警等领域。建议：
- 拓展应用场景：如结合BIM模型定位工人位置、智能穿戴设备监测疲劳状态
- 对接财务系统，实现工资条自动推送、个税申报自动化
- 开发数据分析模块，辅助决策（如预测用工缺口、优化排班）
五、典型案例分析：某大型国企项目的成功实践
以某央企承建的粤港澳大湾区某超高层办公楼项目为例，该项目共投入约2000名工人，全部实行实名制管理：
- 前期准备阶段：联合劳务公司开展全员实名制培训，统一制作电子卡，绑定人脸识别设备
- 实施阶段：每日早晚两次打卡，系统自动生成考勤报表，与工资表自动匹配
- 结果导向：项目完工后，全年无一起工资纠纷投诉，工伤事故率下降40%，被评为省级智慧工地示范点
该项目的经验表明，实名制不是负担，而是提质增效的重要工具。
六、未来发展趋势：从“管人”向“赋能”转变
未来的实名制管理将不再局限于基础信息登记，而是朝着以下几个方向深化：
- 智能化升级：利用AI、物联网技术实现无人值守考勤、远程视频巡检、行为识别预警
- 信用体系建设：将实名制数据作为建筑工人个人信用档案的一部分，影响其就业机会和薪资待遇
- 跨区域协同：推动全国数据互通共享，实现异地务工人员“一地登记、多地通用”
- 权益保障前置：在合同签订阶段即嵌入实名制条款，确保农民工从源头就享有法律保护
总之，建筑工程工人实名制管理制度不是一阵风式的政策运动，而是一项长期性的系统工程。只有政府、企业、工人三方协同发力，才能真正让这项制度落地生根、开花结果，最终实现建筑行业的高质量发展与和谐稳定。
