村级工程管理如何实现规范高效运行？

随着乡村振兴战略的深入推进，村级工程项目数量逐年增加，涵盖农村道路建设、水利设施改造、人居环境整治、公共服务设施建设等多个领域。然而，由于基层治理能力参差不齐、监管机制不健全等问题，村级工程常常面临质量不高、进度滞后、资金浪费甚至腐败风险。因此，如何科学有效地开展村级工程管理，已成为当前农村治理体系现代化的关键课题。

一、村级工程管理面临的现实挑战

首先，专业人才匮乏是制约村级工程管理水平提升的核心因素之一。多数村组缺乏具备工程管理经验的专业人员，项目从立项到实施多依赖村干部或临时聘用人员，导致技术标准执行不到位、施工过程控制薄弱。

其次，制度建设滞后也是一大难题。部分村庄虽有村级工程项目管理制度，但流于形式，未形成闭环管理机制，如招投标流程不透明、合同履约监督缺失、验收环节走过场等现象普遍存在。

再者，资金使用监管难度大。村级工程资金来源多样，包括财政拨款、社会资本投入和村民自筹等，但由于财务公开透明度不足，容易引发群众质疑和矛盾纠纷。

最后，群众参与度低影响工程效果。一些项目在规划阶段未充分征求村民意见，建成后未能满足实际需求，造成资源闲置与浪费。

二、构建村级工程管理的五大核心机制

1. 建立标准化项目全流程管理体系

村级工程应按照“立项—设计—招标—施工—监理—验收—审计—归档”八个环节进行规范化管理。每一环节都要明确责任主体、时间节点和质量要求，并建立电子台账系统，实现全过程留痕可追溯。

例如，在立项阶段，应由村民代表大会讨论通过后报乡镇政府备案；设计阶段需委托具有资质的设计单位编制方案并组织专家评审；招标环节鼓励采用简易公开招标方式，确保公平公正；施工阶段实行驻点监理制，定期通报进展；验收时邀请村民代表参与，增强公信力。

2. 强化村级组织内部治理能力建设

推动村干部专业化培训常态化，每年至少组织两次以上工程管理专题培训，内容包括预算编制、合同法务、质量安全控制、廉政风险防控等实务知识。

同时，鼓励有条件的村设立“村级工程管理员”岗位，专职负责工程协调、资料整理及日常监督工作，提升专业化水平。

3. 构建多元协同监督体系

除了传统纪检部门的监督外，要引入第三方机构参与项目全过程监督。比如聘请有资质的造价咨询公司对工程量清单进行审核，委托第三方监理公司对施工质量进行独立检测。

此外，建立“阳光公示平台”，将工程进度、资金流向、验收结果等信息实时上传至村级政务公开栏或微信公众号，接受村民监督，真正做到“让权力在阳光下运行”。

4. 推动数字化赋能村级工程管理

利用信息化手段提升管理效率已成为趋势。建议推广使用“村级工程智慧管理系统”，该系统可集成项目审批、进度跟踪、资金监管、文档管理等功能，帮助管理人员快速掌握项目动态。

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5. 完善激励与问责机制

对在工程管理中表现突出的村集体和个人给予表彰奖励，如纳入年度绩效考核加分项、优先推荐申报示范村等；对违规操作、造成重大损失的责任人依法依规追责，形成震慑效应。

特别要注意的是，要将村级工程管理成效纳入乡村振兴实绩考核指标体系，倒逼各级干部重视工程质量和实效。

三、典型案例分析：浙江某县村级小微工程管理模式创新

浙江省某县率先探索“四步法”村级工程管理模式，即“事前评估、事中管控、事后评价、全程公开”。该县为每个行政村配备一名“工程协理员”，统一培训上岗，实行项目包干责任制。

同时，开发了“村级工程掌上通”APP，实现手机端一键填报进度、上传影像资料、远程视频巡查等功能，极大提升了工作效率和透明度。两年来，该县村级工程投诉率下降60%，项目平均工期缩短15%，群众满意度达95%以上。

四、未来发展方向：从粗放式管理向精细化治理转变

村级工程管理不能仅停留在“有没有”的层面，更要追求“好不好”、“优不优”。下一步应加快推动以下三个转型：

• 从被动应对向主动预防转变：建立风险预警机制，提前识别可能存在的质量问题、资金漏洞和舆情隐患。
• 从单一监管向多元共治转变：引导社会组织、乡贤力量、村民自治组织共同参与项目监督与决策。
• 从人工管理向智能辅助转变：依托大数据、AI算法优化资源配置，提高工程管理的精准性和前瞻性。

总之，村级工程管理是一项系统性工程，涉及政策、制度、技术、文化等多维度要素。只有坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，才能真正实现村级工程项目的高质量落地，助力乡村振兴行稳致远。