水利工程管理规则如何制定才能保障安全与高效运行？
在当今全球气候变化加剧、极端天气频发的背景下，水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，其安全运行和高效管理已成为关乎民生、生态与经济发展的关键议题。无论是防洪排涝、灌溉供水，还是水能发电、生态修复，水利工程都承担着多重功能。然而，许多地区仍存在管理制度滞后、责任不清、技术手段落后等问题，导致工程效能难以发挥甚至出现安全隐患。因此，如何科学制定并有效实施水利工程管理规则，成为当前水利行业亟需破解的核心命题。
一、水利工程管理规则的核心目标
制定水利工程管理规则的根本目的是实现“安全第一、效益优先、可持续发展”的统一。具体而言，应涵盖以下三大目标：
- 确保工程安全运行：通过制度设计明确各环节责任人，建立监测预警机制，防范溃坝、渗漏、设备老化等风险。
- 提升资源利用效率：优化调度方案，提高水资源配置能力，减少浪费，满足农业、工业、城市用水需求。
- 促进生态保护与绿色发展：将生态流量、水质保护纳入管理标准，推动水利工程从单一功能向综合服务转型。
二、现有问题：为何部分规则难以落地？
尽管我国已出台《中华人民共和国水法》《水利工程管理条例》等多项法规，但在实际执行中仍面临诸多挑战：
- 制度碎片化严重：不同层级（中央、省、市、县）之间政策衔接不畅，造成执行标准不一。
- 责任主体模糊：一些小型水库或农村饮水工程缺乏明确管护单位，形成“无人管”“没人担责”的局面。
- 信息化水平低：多数地区仍依赖人工巡检，缺少实时数据采集与智能分析系统，难以实现动态调控。
- 公众参与不足：群众对水利工程的认知度不高，监督机制缺失，影响规则的社会接受度与执行力。
三、科学制定管理规则的关键路径
要解决上述问题，必须从顶层设计到基层实践进行全面重构，构建一套系统化、可操作、可持续的水利工程管理规则体系。
1. 建立分级分类管理制度
根据工程规模、重要程度、风险等级进行分类管理。例如：
- 大型水库、跨流域骨干工程由省级及以上主管部门直接监管；
- 中小型水库、灌区实行属地化管理，明确地方政府主体责任；
- 农村小型水利设施推行“以奖代补”模式，鼓励村集体或合作社自主运维。
这种差异化管理既能保证重点工程的安全可控，又能调动基层积极性。
2. 强化全生命周期管理理念
将管理规则贯穿于规划、建设、运行、维护、退役全过程，避免“重建设轻管理”的传统误区。例如：
- 在规划设计阶段即预留运维空间，如设置远程监控接口、预留检修通道；
- 施工期间同步建立数字档案，实现资产信息数字化；
- 运行期定期开展健康评估，及时发现隐患并制定整改措施。
3. 推动智慧水利赋能管理规则落地
依托物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，打造“感知-决策-执行”闭环管理体系：
- 部署雨量计、水位计、渗压计等传感器，实时采集水情数据；
- 开发智能调度平台，基于AI算法预测洪水趋势并自动生成应急响应方案；
- 推广移动端APP，方便管理人员随时上报问题、接收指令。
这不仅能大幅提升管理效率，还能降低人力成本，尤其适用于偏远地区的小型水利工程。
4. 完善考核激励机制
将管理成效纳入政府绩效考核体系，设立专项奖励基金，激发各方动力：
- 对连续三年无安全事故的单位给予表彰和资金倾斜；
- 对因管理疏忽导致事故的责任人依法追责；
- 探索引入第三方专业机构开展年度评估，增强公信力。
5. 加强法治保障与公众参与
完善配套法律法规，同时注重普法宣传和公众参与：
- 修订《水利工程管理条例》，细化违规行为处罚条款；
- 设立举报热线和线上平台，鼓励居民报告异常情况；
- 组织社区讲座、开放日等活动，提升群众对水利工程的理解和支持。
四、典型案例分析：浙江“河长制+智慧水务”融合实践
浙江省近年来积极探索水利工程管理创新，形成了“河长制+智慧水务”双轮驱动模式：
- 全省所有河流、湖泊、水库均落实河长责任，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任链条；
- 建成覆盖全域的水质在线监测网络，数据直连省级指挥中心；
- 开发“浙水安澜”APP，实现巡查打卡、问题上报、整改跟踪全流程线上闭环。
该模式使全省水利工程事故率下降40%，群众满意度显著提升，为全国提供了可复制的经验。
五、未来展望：迈向智能化、标准化、协同化的管理新时代
随着数字中国战略深入推进，水利工程管理正朝着三个方向演进：
- 智能化：从被动响应转向主动预防，借助AI预测模型提前识别风险；
- 标准化：制定统一的技术规范和服务标准，消除地域差异带来的管理盲区；
- 协同化：打破部门壁垒，推动水利、环保、气象、交通等部门数据共享与联动处置。
未来，水利工程管理规则不仅要写在纸上，更要嵌入流程、融入技术、落到人心，真正实现从“纸面制度”到“行动指南”的跨越。
