建设工程和行政管理如何协同推进高质量发展
在新时代背景下，随着国家对基础设施建设的持续投入与城市化进程的不断加快，建设工程正从传统的规模扩张转向高质量、精细化发展的新阶段。与此同时，行政管理作为保障项目合规、高效运行的核心支撑力量，其作用日益凸显。那么，建设工程和行政管理之间究竟应如何实现有效协同？这不仅是提升工程效率的关键问题，更是推动社会治理现代化的重要课题。
一、建设工程与行政管理的内在联系
建设工程涉及规划、设计、施工、验收等多个环节，每一个步骤都离不开行政管理的介入。从土地审批到环评许可，从招投标监管到质量安全监督，再到竣工备案，行政管理部门通过制度设计与过程控制，确保工程建设依法依规进行。可以说，没有强有力的行政管理，建设工程难以有序开展；而缺乏高质量的建设项目，行政管理也失去了服务对象和价值体现。
两者之间的协同机制体现在三个方面：一是政策协同，即政府制定的产业政策、环保标准、安全规范等需与工程项目实际需求相匹配；二是流程协同，如“多规合一”、“并联审批”等改革举措正在打破部门壁垒，提升审批效率；三是责任协同，明确各参与方权责边界，避免推诿扯皮，提高执行力。
二、当前存在的主要问题
1. 行政审批流程复杂冗长
尽管近年来推行“放管服”改革，但部分地方仍存在审批事项多、层级多、材料重复提交等问题。例如，一个大型市政工程可能需要经过住建、自然资源、生态环境、水务等多个部门审批，平均耗时长达6个月以上，严重影响工期进度。
2. 监管与服务脱节
一些地方政府将行政管理简单等同于“管住”，忽视了服务功能。比如，在项目前期咨询阶段缺乏主动对接，在施工过程中执法检查频次过高且缺乏专业指导，导致企业抱怨“审批难、监管严、服务少”。这种割裂状态削弱了市场主体的积极性。
3. 数据共享不足，信息孤岛严重
不同职能部门之间信息系统未打通，造成数据无法互通。例如，规划部门掌握用地红线图，住建部门掌握施工许可证信息，环保部门有环评报告，但这些数据未能形成统一平台供项目单位调阅使用，增加了企业协调成本。
4. 专业能力与岗位匹配度低
部分基层行政管理人员缺乏建设工程专业知识，难以精准判断技术方案合理性或风险点，往往依赖经验主义决策，容易引发误判甚至事故。例如，对深基坑支护结构设计不合理的问题识别滞后，导致安全隐患。
三、破解路径：构建高效协同机制
1. 推动“一站式”政务服务体系建设
借鉴浙江、广东等地先进经验，建立覆盖全生命周期的工程建设项目审批管理系统（如“工改系统”），实现从立项到竣工验收全流程在线办理。通过标准化清单、容缺受理、告知承诺等方式压缩审批时限，目标是将一般社会投资项目审批时间压减至60个工作日以内。
2. 强化跨部门协作联动机制
设立由发改、住建、自然资源、财政等部门组成的联合工作组，定期召开项目推进会，针对重大工程实施“专班制+责任制”，明确牵头单位和配合单位职责分工，形成闭环管理。例如，北京大兴国际机场建设期间采用“指挥部+专项组”模式，有效解决了多头管理难题。
3. 建立数字治理平台，打破信息壁垒
利用大数据、区块链等技术搭建统一的数据中台，整合各部门业务数据资源，实现“一网通办、一网统管”。如深圳推出的“智慧工地”平台，可实时采集施工现场人员、设备、环境数据，并自动预警异常情况，极大提升了监管效能。
4. 提升行政管理人员专业素养
组织定期培训，内容涵盖建筑法规、施工工艺、BIM技术应用、绿色建造理念等，鼓励考取注册建造师、造价工程师等职业资格证书。同时引入第三方专家团队参与重大项目评审，增强科学决策水平。
5. 构建信用评价体系，激励守信行为
建立工程建设领域信用档案，对勘察、设计、施工、监理等单位实行分级分类管理。对于诚信良好企业给予绿色通道、优先推荐等激励措施；对失信主体依法限制投标资格、暂停资质证书等惩戒手段，营造公平竞争市场环境。
四、典型案例分析：雄安新区的实践探索
雄安新区作为国家级新区，在建设工程与行政管理融合方面进行了大胆创新：
- 前置审查机制：所有项目在立项前必须完成多规合一审查，避免后期调整带来的资源浪费。
- 全过程数字化监管：依托“数字孪生城市”平台，实现图纸审批、现场施工、质量检测全流程可视化追踪。
- 弹性审批制度：根据项目性质设置不同审批类别，如民生类项目实行“即报即审”，工业类项目则按节点分步审批，兼顾效率与安全。
- 政企协同机制：成立由政府官员和企业代表组成的技术委员会，共同制定技术标准和操作指南，增强政策落地适应性。
这套机制显著提升了项目落地速度和质量，被国务院办公厅列为全国推广典型经验。
五、未来趋势展望：智能化与法治化双轮驱动
随着人工智能、物联网、云计算等新技术广泛应用，未来的建设工程与行政管理将更加智能高效。AI辅助审批、远程视频监管、智能合约自动执行将成为常态。同时，法治化仍是根本保障，亟需完善《建设工程质量管理条例》《行政许可法》等相关法律法规，进一步厘清权力边界，防止滥用自由裁量权。
总之，建设工程与行政管理不是对立关系，而是共生共荣的整体。只有通过体制机制创新、数字赋能和人才支撑，才能真正实现二者协同发展，助力中国式现代化建设行稳致远。
