高标准农田建设工程管理如何实现高效推进与质量保障？
在国家大力推进乡村振兴战略和粮食安全战略的背景下，高标准农田建设已成为农业现代化的重要基石。2024年中央一号文件明确提出要加快高标准农田建设进度，提升耕地质量与利用效率。然而，面对资金投入大、工程周期长、区域差异明显等特点，如何科学、规范、高效地开展高标准农田建设工程管理，成为当前农业农村部门和项目实施单位亟需解决的核心问题。
一、高标准农田建设的内涵与战略意义
高标准农田是指通过田块整治、灌溉排水、田间道路、农田防护、生态修复等系统性工程措施，使土地达到“旱涝保收、高产稳产、节水高效”的标准。这类农田不仅提升了粮食产能，还增强了抗灾能力，是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的关键举措。
据农业农村部统计，截至2025年底，全国累计建成高标准农田超10亿亩，占全国耕地总面积约40%。但仍有部分地区存在规划滞后、管护机制缺失、工程质量不达标等问题，亟需强化全过程工程管理体系建设。
二、高标准农田建设工程管理面临的主要挑战
1. 规划设计阶段：缺乏科学统筹与精准对接
部分地方在项目立项前未充分调研土壤条件、水资源分布、产业布局等因素，导致规划设计与实际需求脱节。例如，某省2023年一批高标准农田项目因未考虑地下水位变化，后期出现灌溉设施淤积严重、无法正常运行的问题。
2. 建设实施阶段：监管不到位、施工标准执行难
由于监管力量薄弱或人员专业素质不足，一些施工单位偷工减料、以次充好。如个别地区曾曝出水泥标号不符合要求、渠道防渗层厚度不足等质量问题，直接影响农田使用年限和效益。
3. 运营管护阶段：责任不清、长效机制缺失
许多项目建成后“重建设轻管护”，农民参与度低，村级组织缺乏维护能力，造成设施老化、损毁严重。据统计，约30%的已建高标准农田存在不同程度的后期运维缺位现象。
4. 资金保障与绩效评估：资金使用效率不高
财政资金拨付慢、配套资金不到位、绩效考核指标模糊等问题普遍存在，影响项目进度和投资回报率。部分地区甚至出现“先开工后补程序”“虚报工程量套取补贴”等违规行为。
三、构建全生命周期高标准农田建设工程管理体系
1. 强化顶层设计：建立统一规划与分类施策机制
应由省级农业农村主管部门牵头，联合自然资源、水利、财政等部门制定全省高标准农田建设中长期规划，并按区域自然条件、农业结构、人口密度等因素实行差异化建设标准。例如，在西北干旱区重点推进滴灌系统建设，在南方丘陵区注重坡面水土保持治理。
2. 推进数字化赋能：打造智慧监管平台
依托GIS空间分析、遥感监测、物联网传感器等技术手段，开发集项目选址、进度跟踪、质量检测、资金监管于一体的智慧管理平台。如江苏某市试点“高标准农田一张图”系统，实现从立项到验收全流程可视化管理，显著提高工作效率。
3. 实施全过程质量管理：严控关键环节
- 招标采购环节：严格执行政府采购法，优先选择具备水利、农业工程资质的专业队伍；推行“工程总承包+监理+第三方检测”模式。
- 施工过程管控：设立驻场监理工程师制度，定期开展隐蔽工程验收；对关键材料（如PVC管道、钢筋）实行进场抽检和留样复检。
- 竣工验收机制：引入第三方权威机构进行独立评价，确保工程质量真实可信；建立“黑名单”制度，对失信企业限制其参与后续项目。
4. 构建长效管护机制：推动多元主体共治
鼓励地方政府出台《高标准农田管护办法》，明确村集体、农户、合作社的责任边界。推广“谁受益、谁管护”原则，探索“以奖代补”激励机制，对主动维护良好的新型经营主体给予财政奖励。同时，将高标准农田纳入农村人居环境整治范畴，提升整体管理水平。
5. 完善资金闭环管理：提升财政资金使用效益
建立“预算编制—执行监控—绩效评价—结果运用”四位一体的资金管理体系。推行项目绩效目标前置设定，细化量化产出指标（如新增灌溉面积、节水率、增产幅度），并将结果作为下一年度资金分配依据。同时加强审计监督，防范廉政风险。
四、典型案例解析：浙江湖州经验值得借鉴
浙江省湖州市近年来创新提出“五化”管理模式——规划标准化、建设专业化、管护社会化、监管智能化、考核绩效化，取得了显著成效：
- 规划先行：编制全市高标准农田专项规划，与国土空间规划深度融合，避免重复建设和资源浪费。
- 建设提质：引入社会资本参与PPP模式，提升工程质量和施工效率，平均工期缩短20%。
- 管护创新：组建村级“农田管家”队伍，每村配备1名专职管理员，负责日常巡查与简单维修。
- 数字监管：上线“农田智管”APP，农户可扫码上报问题，管理部门实时响应处理，群众满意度达95%以上。
- 绩效导向：每年开展第三方绩效评估，结果向社会公开，倒逼各地提升项目执行力。
五、未来发展方向：向高质量发展迈进
随着农业科技的进步和政策支持力度加大，高标准农田建设工程管理将呈现三大趋势：
- 绿色低碳转型：推广节水灌溉、生态沟渠、有机肥替代化肥等绿色技术，助力碳达峰碳中和目标。
- 智慧农田升级：融合北斗导航、AI图像识别、无人机巡检等新技术，实现农田管理自动化、精细化。
- 城乡融合深化：推动高标准农田与乡村旅游、研学教育融合发展，拓展农业多功能性，助力乡村全面振兴。
结语：高标准农田不是一次性工程，而是持续优化的生态系统
高标准农田建设工程管理是一项系统工程，必须坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一。只有通过制度创新、科技赋能和多元协同，才能真正把每一寸耕地都打造成高产、优质、可持续的“沃土良田”，为国家粮食安全提供坚实支撑。
