水利工程的管理如何实现高效与可持续？
水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，承担着防洪、灌溉、供水、发电等多重功能。随着气候变化加剧、人口增长和水资源压力增大，传统粗放式管理模式已难以满足现代社会对水利系统安全、高效和生态友好的要求。因此，如何科学、系统地进行水利工程的管理，成为当前及未来水利发展亟需解决的核心问题。
一、引言：新时代背景下水利工程管理的重要性
我国拥有世界上最大规模的水利工程体系，包括三峡大坝、南水北调工程、小浪底水库等标志性项目。然而，这些工程在运行过程中也面临诸多挑战：老化失修、调度不精准、生态保护滞后、信息化水平不足等问题日益凸显。尤其在极端天气频发的背景下，如2023年长江流域特大洪水，暴露出部分水利工程在预警响应和协同调度方面的短板。
因此，现代水利工程管理必须从“重建设、轻运维”向“建管并重、智慧驱动”转变。这不仅关乎工程本身的安全运行，更直接影响区域经济社会稳定、粮食安全和生态环境质量。
二、当前水利工程管理存在的主要问题
1. 管理体制分散，权责不清
许多地方仍存在多头管理现象，如农业部门负责灌溉设施、水利部门负责防洪工程、环保部门负责生态修复，导致信息孤岛严重，协调困难。例如，某省中小型水库在汛期常因上下游信息不同步而出现超蓄或弃水浪费。
2. 技术手段落后，智能化程度低
尽管近年来数字孪生、物联网、AI算法逐步引入水利领域，但多数基层单位仍依赖人工巡检、纸质记录，缺乏实时监测与智能决策能力。据统计，全国约60%的县级以下水闸、泵站未接入统一监控平台。
3. 维护资金短缺，长期投入不足
一些地区将财政资源优先用于新建项目，忽视既有工程的维护更新。以黄河流域为例，近十年有超过300座老旧水闸因缺乏维修导致结构安全隐患上升。
4. 生态保护意识薄弱，环境影响评估缺失
部分水利工程在设计阶段未充分考虑生态流量需求，造成下游湿地萎缩、鱼类洄游受阻等问题。例如，某大型水电站建成后，下游鱼类种群数量下降达40%以上。
5. 社会参与度低，公众监督机制缺位
水利工程涉及公共利益，但公众往往仅被动接受用水安排，缺乏参与渠道。一些农村小型灌溉系统因村民不了解运行规则，导致水资源浪费和纠纷频发。
三、构建高效可持续的水利工程管理体系的关键路径
1. 推动制度创新：建立统一高效的管理体制
建议由省级或国家级层面统筹制定《水利工程全生命周期管理制度》，明确“谁建设、谁负责、谁养护”的责任链条。探索设立跨部门联合调度中心，整合气象、水文、国土、环保等数据资源，实现“一张图”管理。
案例参考：浙江绍兴市推行“河长制+水情网格化”管理模式，将全市789座水库纳入市级监管平台，实现月度巡查、季度考核、年度评价的闭环机制。
2. 加快数字化转型：打造智慧水利中枢
利用BIM（建筑信息模型）、GIS（地理信息系统）、IoT传感器、云计算等技术，构建覆盖“感知—传输—分析—决策—执行”的全流程智能体系。重点推广智能闸门控制系统、水位自动报警装置、无人机巡检等应用场景。
例如，广东珠江三角洲地区试点应用“数字孪生+AI调度”，通过历史数据训练模型预测未来7天水量变化，提前优化水库泄洪策略，减少人为误判风险。
3. 强化资金保障机制：建立多元化投融资模式
除了政府财政拨款外，鼓励社会资本通过PPP（公私合营）模式参与运营维护。设立专项基金用于老旧工程改造，同时探索“用水权交易”机制，让节水效益转化为经济收益，反哺管理投入。
北京密云水库实施“水质补偿机制”，上游区县因改善水质获得财政奖励，有效激励了水源地保护工作。
4. 融入生态理念：推动绿色水利工程实践
在规划阶段即开展生态影响评估，设定最小生态流量阈值，并配套生态鱼道、人工湿地等措施。鼓励采用低碳建材、节能设备，降低碳排放强度。
四川都江堰灌区实施“生态友好型渠系改造”，在不影响输水效率前提下增设亲水步道和观鸟平台，提升周边居民幸福感。
5. 提升公众参与度：构建多元共治格局
通过社区议事会、线上小程序、志愿者服务等方式，让群众参与到日常管理和监督中。建立信息公开机制，定期发布水质、水量、运行状态等关键指标，增强透明度与信任感。
江苏无锡市推出“水利微课堂”微信公众号，每月推送科普文章和互动问答，累计吸引超10万用户关注，形成良好社会氛围。
四、典型案例分析：成功经验可复制性强
案例一：福建龙岩市“智慧水库群”项目
该市整合区域内12座中小型水库，部署高清摄像头、雨量计、水位计等设备，搭建统一云平台，实现远程控制、异常报警、数据分析等功能。2024年汛期期间，成功应对三次强降雨过程，无一例险情发生，节约人力成本约30%。
案例二：宁夏贺兰山脚下的节水型灌区改革
当地引入滴灌、喷灌技术替代传统漫灌，结合水价阶梯制和农户积分奖励制度，使亩均用水量下降25%，灌溉效率提升40%。农民满意度调查显示，92%受访者认为“看得见、用得清、管得住”。
五、未来展望：迈向高质量发展的新阶段
随着“双碳”目标推进和新型城镇化加速，水利工程管理将迎来新一轮变革。未来五年内，预计将有更多省份出台省级智慧水利发展规划，推动“互联网+水利”深度融合。同时，政策层面也将加大对生态修复类项目的倾斜力度，引导行业从单一功能导向转向综合价值创造。
总之，水利工程的管理不是简单的维护作业，而是集科技赋能、制度创新、生态融合与公众参与于一体的系统工程。只有坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，才能真正实现水利工程的安全、高效、绿色与可持续运行，为中华民族伟大复兴提供坚实支撑。
