水利工程的建设管理：如何实现高质量、高效率与可持续发展
水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，不仅关乎农业灌溉、城市供水、防洪减灾，更是保障生态安全和区域经济稳定发展的关键。然而，随着全球气候变化加剧、水资源分布不均以及人口增长带来的用水压力增大，传统粗放式建设管理模式已难以满足新时代需求。因此，科学、系统、规范地推进水利工程的建设管理，成为当前水利行业亟需解决的核心问题。
一、明确目标导向：从单一功能向综合效益转变
过去，许多水利工程以单一目标为导向，如仅注重防洪或灌溉功能，导致资源浪费、生态破坏和后期运维困难。现代水利工程必须树立“多目标协同”的理念，统筹考虑防洪安全、水资源调配、生态环境保护、社会经济效益等多重维度。例如，在长江流域综合治理项目中，通过引入生态流量调控机制，既保障了下游居民用水，又维护了湿地生态系统平衡。
建设管理过程中，应建立清晰的目标体系，包括：
1. 安全性目标：确保工程结构稳定、运行可靠；
2. 效率性目标：优化资源配置，缩短工期，降低成本；
3. 可持续性目标：减少碳排放，提升水资源利用效率；
4. 社会包容性目标：兼顾移民安置、社区参与和公众利益。
二、强化全过程管控：构建闭环管理体系
水利工程生命周期长、环节复杂，涵盖规划立项、设计审查、招标采购、施工监理、竣工验收、运营维护等多个阶段。若任一环节疏漏，都可能引发质量隐患甚至安全事故。因此，必须实施全周期精细化管理：
- 前期策划阶段：加强可行性研究，开展水文地质勘察与环境影响评估，避免盲目上马；
- 设计阶段：推行标准化设计模板，引入BIM（建筑信息模型）技术提高图纸准确性；
- 施工阶段：严格执行三控原则——质量控制、进度控制、成本控制，落实旁站监理制度；
- 验收与移交阶段：组织专家评审与第三方检测，确保符合国家标准；
- 运营维护阶段：建立数字化运维平台，实现设备状态实时监测与预警。
以南水北调工程为例，其建设管理采用“五位一体”模式（即业主单位+设计院+施工单位+监理方+政府监管），形成权责分明、协作高效的管理链条，有效提升了整体执行力。
三、推动技术创新：赋能智慧化建设与管理
数字技术正在重塑水利工程的传统管理模式。云计算、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术的应用，使工程建设从“经验驱动”转向“数据驱动”。例如：
- 利用无人机航拍进行地形测绘，大幅缩短勘测周期；
- 部署传感器网络对大坝变形、渗流情况进行实时监控；
- 开发智能调度系统，根据降雨预报自动调节水库蓄水量；
- 使用AI算法预测施工风险点，提前干预隐患。
此外，BIM+GIS融合技术已在多个大型枢纽工程中落地应用，实现三维可视化建模与空间分析，极大提高了设计精度与施工协调能力。未来，应进一步推动“数字孪生水利工程”建设，打造虚实结合的智慧管理新范式。
四、健全法规标准：夯实制度基础
完善的法律法规是保障水利工程质量安全的根本前提。我国虽已出台《中华人民共和国水法》《水利工程质量管理条例》等法规，但在执行层面仍存在执法不严、标准滞后等问题。建议从以下方面完善制度体系：
- 修订现行工程建设强制性条文，增加绿色低碳、韧性设计等内容；
- 制定统一的工程质量追溯制度，实行终身责任制；
- 推广电子招投标平台，杜绝暗箱操作；
- 设立专项监督基金，鼓励第三方机构参与质量检测；
- 建立跨部门联动机制，整合水利、环保、住建等部门职能。
同时，应加快国际标准对接步伐，借鉴欧美发达国家在EPC总承包、PPP模式等方面的成熟经验，提升我国水利工程国际竞争力。
五、重视人才培养：打造专业化团队
人才是水利事业高质量发展的核心支撑。当前，我国水利工程领域面临专业技术人员断层、复合型人才匮乏的问题。为此，需从以下几个方面发力：
- 高校增设“智慧水利”“生态水利工程”方向课程，培养懂技术、善管理的新一代工程师；
- 企业建立内部培训机制，定期组织岗位技能竞赛与案例研讨；
- 鼓励青年骨干赴国外研修，学习先进理念和技术方法；
- 完善职称评定体系，激励一线技术人员投身科研创新。
例如，黄河水利委员会近年来实施“百名青年英才计划”，选拔优秀毕业生进入重点工程实践锻炼，取得了良好成效。
六、加强公众参与与信息公开：构建共建共治共享格局
水利工程往往涉及土地征用、移民安置、生态补偿等敏感议题，若缺乏透明沟通，极易引发社会矛盾。因此，建设管理必须坚持“以人为本”，主动回应群众关切：
- 项目开工前召开听证会，广泛征求周边居民意见；
- 建立信息公开专栏，公示工程进度、资金流向、环境影响报告；
- 设立投诉举报渠道，及时处理不合理诉求；
- 开展科普宣传进校园、进社区活动，增强全民节水意识。
浙江某市在新建排涝泵站项目中，通过微信公众号每日更新施工进展，并邀请市民代表参观施工现场，赢得广泛支持，为后续顺利推进奠定基础。
结语：迈向高质量发展的新时代
面对新形势新挑战，水利工程的建设管理不能再沿袭旧有路径，而应以系统思维统筹全局，以科技创新驱动变革，以法治保障规范运行，以人文关怀凝聚共识。唯有如此，才能真正实现“工程优质、运行高效、生态友好、群众满意”的发展目标，为中华民族伟大复兴提供坚实水利支撑。
