公路工程施工合同管理：如何有效控制风险与提升履约效率
在当前我国基础设施建设持续加速的大背景下，公路工程作为交通网络的重要组成部分，其项目规模不断扩大、技术复杂性日益提高。与此同时，施工合同管理作为项目全生命周期中的关键环节，直接关系到项目的进度、质量、成本和安全目标的实现。然而，在实际操作中，许多施工单位仍存在合同条款不清、变更管理滞后、履约监督不足等问题，导致项目延期、成本超支甚至法律纠纷频发。因此，深入探讨公路工程施工合同管理的有效策略，不仅有助于规范企业内部流程，更能为行业高质量发展提供坚实保障。
一、公路工程施工合同管理的核心内容与重要性
公路工程施工合同是承发包双方权利义务的法定依据，涵盖了工程范围、工期要求、质量标准、价款支付方式、违约责任等核心条款。科学合理的合同管理不仅能明确各方职责边界，还能在发生争议时提供权威判断依据。尤其在当前“EPC总承包”、“PPP模式”广泛应用的趋势下，合同结构日趋复杂，对管理能力提出了更高要求。
首先，合同管理能有效防范风险。例如，在材料价格波动频繁的环境下，若未在合同中设置调价机制或风险分担条款，极易引发成本失控；其次，良好的合同管理可提升履约效率。通过细化工作界面、设定阶段性节点考核指标，可以促使参建单位按计划推进施工，减少扯皮现象；最后，它是合规审计与绩效评估的基础。无论是政府投资项目还是社会资本参与项目，都必须确保合同执行过程留痕、可追溯，从而满足监管要求。
二、常见问题及成因分析
尽管大多数施工单位已意识到合同管理的重要性，但在实践中仍普遍存在以下典型问题：
- 合同文本不严谨：部分单位为赶工期，忽视法务审核，导致条款模糊、权责不清，如未明确“不可抗力”的界定范围或未规定索赔时限。
- 变更管理混乱：施工过程中设计调整、地质条件变化等情况频发，但缺乏标准化的变更审批流程，造成现场随意签证、事后补签，埋下结算争议隐患。
- 履约跟踪缺失：仅停留在合同签订阶段，未建立动态监控机制，无法及时发现进度滞后、质量缺陷等问题，错失纠偏时机。
- 信息孤岛严重：财务、物资、工程等部门数据割裂，无法形成统一合同台账，难以实现多维度分析与预警。
- 人员专业能力不足：项目经理及合同专员缺乏系统培训，对《建设工程施工合同（示范文本）》理解不到位，易误读条款含义。
这些问题的根源在于：一是管理层重视程度不够，认为合同只是形式文件；二是制度建设滞后，缺少配套的合同管理制度和信息化工具支撑；三是组织协同机制薄弱，跨部门协作效率低。
三、构建全流程闭环管理体系
要解决上述问题，必须从“事前预防—事中控制—事后评价”三个维度出发，建立覆盖全过程的合同管理闭环体系：
1. 事前：精细化编制与审慎谈判
合同起草阶段应由项目部牵头，联合技术、造价、法律、财务等多部门共同参与，确保条款全面且具有可操作性。重点包括：
- 明确工程量清单与计价规则，避免歧义；
- 设置合理工期缓冲期，并约定延误责任归属；
- 细化质量验收标准，引入第三方检测机制；
- 设立风险共担机制，如材料价格浮动超过5%时触发调价条款；
- 明确争议解决方式（仲裁优先于诉讼），降低维权成本。
同时，建议采用“双审制”，即内部初审+外部法律顾问复核，确保合法合规性。
2. 事中：动态监控与闭环执行
合同履行期间需借助数字化手段加强过程管控：
- 建立合同执行台账，记录每日进度、付款情况、变更事项等；
- 实施月度履约评估，对比合同目标与实际完成情况，识别偏差并制定纠偏措施；
- 推行电子化签证管理，所有变更均需在线提交、审批、归档，杜绝纸质遗漏；
- 定期召开合同协调会，邀请业主、监理、承包商三方沟通进展，化解潜在矛盾。
此外，应强化合同履约担保机制，如要求承包方提供履约保函，增强约束力。
3. 事后：绩效评价与经验沉淀
项目结束后，应对合同执行情况进行复盘总结：
- 量化分析合同偏差率（如工期偏差、成本偏差）、索赔次数及金额；
- 评估合同条款合理性，提炼可优化点用于未来项目改进；
- 形成案例库，供新员工学习参考，避免重复犯错；
- 纳入企业信用档案，作为供应商评级依据。
这一阶段不仅是对过去的总结，更是对未来管理能力的提升。
四、信息化赋能合同管理提质增效
随着BIM、大数据、AI等新技术的发展，传统手工管理模式正逐步被智能化工具替代。以“合同管理系统”为例，其功能涵盖：
- 合同全生命周期可视化追踪（从立项到竣工结算）；
- 自动提醒关键节点（如付款日、验收日、到期日）；
- 集成GIS地图展示施工进度与合同区域对应关系；
- 支持移动端扫码录入变更信息，提升响应速度；
- 生成多维报表（如合同执行率、风险预警指数），辅助决策。
某省级高速公路项目曾引入该系统后，合同履约率提升至98%，变更处理时效缩短60%，显著降低了项目管理成本。
五、典型案例解析：某市国道改扩建项目成功经验
该项目总投资约12亿元，涉及桥梁、隧道、路基等多项复杂工程。面对工期紧、协调难、资金压力大等挑战，项目部采取了如下措施：
- 成立专项合同小组，配备专职合同管理员，实行“一人一合同”责任制；
- 制定《合同执行手册》，明确各岗位职责与操作流程；
- 每月发布《合同履约简报》，公开进度、付款、问题整改情况，接受监督；
- 开发微信小程序用于变更申报与审批，极大提高了效率；
- 建立“红黄绿灯”预警机制，对逾期未处理事项亮灯提示。
最终，该项目提前两个月完工，未发生重大合同纠纷，被评为年度优秀工程案例。
六、结语：走向专业化、数字化、法治化的未来
公路工程施工合同管理已不再是简单的文书签署行为，而是融合了风险管理、资源配置、团队协作与技术创新的综合能力体现。未来，随着国家对工程质量与安全要求的不断提高，以及建筑行业向绿色低碳转型的深化，合同管理将更加注重全链条协同与可持续发展导向。企业唯有主动拥抱变革，构建科学高效的管理体系，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
