小型水利工程管理体制如何实现高效运行与可持续发展
小型水利工程作为我国农业灌溉、农村饮水安全和防洪减灾体系的重要组成部分，长期以来在保障粮食安全、改善民生条件和促进乡村振兴中发挥着关键作用。然而，随着经济社会快速发展和农村改革不断深化，传统的小型水利管理体制暴露出权责不清、管护缺位、资金不足、技术滞后等问题，严重制约了工程效益的持续发挥。因此，探索一套科学合理、责任明确、机制灵活、可持续的小型水利工程管理体制势在必行。
一、当前小型水利工程管理体制存在的主要问题
目前，我国大多数地区的小型水利工程仍沿用“以村为主、乡镇代管”的粗放式管理模式，存在以下突出问题：
- 权责边界模糊：很多工程产权归属不清，村委会、乡镇政府、水务部门之间职责交叉或真空，导致谁都不愿负责，出现问题无人追责。
- 管护主体缺失：缺乏专业化的管护队伍，多数由村干部兼职管理，缺乏专业知识和精力投入，日常维护不到位。
- 资金保障薄弱：维修养护经费长期依赖财政拨款，且数额不稳定，难以满足实际需求；群众参与度低，未建立多元化筹资机制。
- 信息化水平低：多数工程仍采用人工巡查、纸质记录方式，缺乏数字化监测手段，难以实现动态监管与预警。
- 制度建设滞后：部分地区尚未出台专门的小型水利工程管理办法，政策执行缺乏刚性约束力。
二、构建现代化小型水利工程管理体制的关键路径
要破解上述难题，必须从制度设计、组织创新、技术赋能和激励机制四个方面入手，推动小型水利工程从“重建轻管”向“建管并重”转变。
（一）明确产权归属，落实管护责任
应依据《中华人民共和国水法》《农田水利条例》等法律法规，推进小型水利工程确权登记工作。对已建成的小型水库、塘坝、泵站、渠道等设施进行资产清查，分类界定为国有、集体或个人所有，并颁发产权证书。在此基础上，实行“谁受益、谁管护”原则，鼓励村集体成立用水合作组织或专业合作社，承担日常管护任务，同时建立村级管护台账和绩效考核制度。
（二）创新管理模式，引入社会化服务
可借鉴浙江、江苏等地经验，推行“政府引导+市场运作”的管护模式。由县级水利部门统一制定管护标准和服务规范，通过公开招标方式择优选择第三方专业机构提供托管服务，形成“政府监督、企业运营、群众参与”的良性循环。例如，一些地方将小型灌区交由农业服务公司承包，按亩收取一定费用用于维护，既减轻基层负担，又提升专业化水平。
（三）强化数字赋能，提升智慧管理水平
加快小型水利工程信息化建设步伐，推广物联网、遥感监测、移动APP等新技术应用。如在重点渠系安装水位流量传感器，在泵站部署远程控制系统，利用GIS平台实现空间可视化管理。这不仅能降低人力成本，还能实时掌握工程运行状态，提前发现隐患，提高应急响应能力。此外，建议开发面向农民的简易手机端小程序，方便群众报修、查询用水信息，增强互动性和透明度。
（四）健全投入机制，激发内生动力
改变单一依靠财政投入的传统做法，构建“财政补一点、村民出一点、经营赚一点”的多元筹资格局。具体措施包括：设立小型水利工程管护专项资金，纳入年度预算；鼓励受益农户按面积缴纳管护费，形成稳定收入来源；对具备条件的工程开展节水改造后实施水价改革，让使用者付费、经营者盈利，实现自我造血功能。
（五）完善政策法规，夯实法治基础
省级层面应尽快出台《小型水利工程管护管理办法》，细化管护主体、资金来源、考核奖惩等内容。县级政府要结合本地实际制定实施细则，确保政策落地见效。同时加强执法监督，对破坏工程设施、侵占水源的行为依法查处，维护公共利益和群众权益。
三、典型案例分析：浙江“五水共治”背景下的小农水改革实践
浙江省近年来持续推进“五水共治”战略，将小型水利工程管护纳入治理体系现代化范畴，取得了显著成效。其核心做法包括：
- 全面完成农村水利设施确权登记，明确产权归属，发放电子权证；
- 组建村级水管员队伍，每人每月补助500元，实行绩效考核；
- 推广“互联网+水利”模式，全县90%以上小型水利工程接入智慧水务平台；
- 建立“以奖代补”机制，对管护优秀村给予资金奖励；
- 开展农民用水户协会培训，提升群众自主管理意识。
数据显示，该省试点区域小型水利工程完好率由68%上升至92%，年均减少故障损失超百万元，群众满意度达95%以上。这一成功经验表明，只要顶层设计得当、基层执行力强、社会协同到位，小型水利工程完全可以实现长效运行。
四、未来发展方向：绿色化、智能化、社区化融合趋势
展望未来，小型水利工程管理体制将呈现三大发展趋势：
- 绿色化：推动生态友好型工程建设，如推广节水灌溉、雨水收集、生态护岸等新技术，助力碳达峰碳中和目标实现。
- 智能化：借助AI算法分析水情数据，预测设备老化趋势，实现精准运维决策；结合区块链技术保证管护记录真实可信。
- 社区化：鼓励村民深度参与工程规划、建设和后期管理全过程，培育“共建共治共享”的乡村治理新生态。
这些趋势不仅有助于提升工程效率，更能增强群众获得感和幸福感，是新时代乡村振兴战略下水利高质量发展的必然要求。
总之，小型水利工程管理体制的优化不是一蹴而就的过程，需要政府主导、多方协同、久久为功。唯有如此，才能真正让每一滴水都物尽其用，让每一份投资都产生效益，让广大农民朋友在乡村振兴中有实实在在的获得感。
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