人民防空工程建设管理如何实现高效统筹与安全防护并重？

在新时代国家安全战略背景下，人民防空工程作为城市基础设施的重要组成部分，其建设管理水平直接关系到战时人员掩蔽、物资储备和指挥通信能力。随着城镇化进程加快、城市人口密度上升以及极端天气频发，人民防空工程不仅承担着传统意义上的防空防灾功能，还逐渐向平战结合、多功能融合的方向发展。因此，如何科学规划、规范建设、强化监管，确保人民防空工程既满足战时需求又服务平时民生，成为当前亟需深入探讨的问题。

一、人民防空工程建设管理的核心意义

人民防空工程是指为保障战时人民群众生命财产安全而修建的地下掩蔽设施，包括单建式、附建式、疏散干道等多种类型。这些工程不仅是国家国防动员体系的关键环节，也是城市综合防灾减灾体系的重要支撑。根据《中华人民共和国人民防空法》规定，新建民用建筑必须依法修建防空地下室，这体现了“谁建设、谁负责”的原则。然而，在实际操作中，仍存在规划滞后、标准不一、质量参差、后期维护缺失等问题，导致部分工程利用率低、安全隐患突出。

二、当前人民防空工程建设管理面临的主要挑战

1. 规划设计阶段的碎片化问题

许多地方的人防工程规划尚未纳入国土空间总体规划统筹考虑，导致选址不合理、布局分散、与城市交通和公共服务设施脱节。例如，一些城市在旧城改造中忽视人防工程配建比例，造成新建小区缺乏有效避难空间；有的地区将人防工程简单视为“成本负担”，未从长远角度评估其社会效益。

2. 建设过程中的监管缺位

由于施工主体多元、技术标准执行不到位，加上部分地区监督机制薄弱，导致工程质量隐患频现。如混凝土强度不足、防水层破损、通风系统失效等现象屡见不鲜。更有甚者，个别开发商擅自变更设计图纸，规避人防验收程序，形成“黑箱”工程，埋下重大安全隐患。

3. 平战转换机制不健全

目前大多数城市虽已建成一定数量的人防工程，但平战转换预案不完善，缺乏演练机制，一旦发生突发事件，难以快速转化为应急避难场所或医疗救护点。此外，公众对人防工程的认知度低，使用率不高，资源浪费严重。

4. 运维管理体系滞后

人防工程一旦建成投入使用，往往进入“重建设、轻管理”状态。日常巡查、设备检修、清洁消毒等工作流于形式，甚至出现长期闲置、被非法占用的情况。据不完全统计，全国约有15%-20%的人防工程处于失管状态，极大削弱了其应有功能。

三、构建现代化人民防空工程建设管理体系的路径

1. 强化顶层设计，推动规划一体化

建议将人民防空工程纳入城市总体规划、专项规划和详细规划的全过程管控，明确其空间布局、建设规模和功能定位。通过数字化平台（如BIM+GIS）实现工程信息可视化、动态更新，提高决策科学性。同时，建立跨部门协同机制，由住建、自然资源、应急管理、财政等部门联合制定年度建设计划，避免重复建设和资源浪费。

2. 完善法规标准体系，严控工程质量

修订现行《人民防空工程施工及验收规范》，细化施工工艺、材料选用、检测方法等技术要求，并配套出台地方实施细则。推行“工程质量终身责任制”，对项目负责人实行追溯管理。引入第三方专业机构开展全过程监理，确保施工合规、隐蔽工程验收真实有效。鼓励采用装配式建造、智能监测等新技术，提升工程耐久性和运维效率。

3. 推进平战结合模式创新，激活资源效能

探索“平时用得上、战时靠得住”的多功能复合型人防工程发展模式。例如，将部分人防工程改造为停车场、仓储中心、社区服务中心、应急避难所等公共设施，提升社会经济效益。有条件的城市可试点“人防+地铁”“人防+地下商业综合体”联动开发模式，增强城市韧性。同时，制定详细的平战转换方案，定期组织实战化演练，检验工程响应能力和指挥调度水平。

4. 构建智慧化运维平台，实现全生命周期管理

依托物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，搭建统一的人防工程运维管理系统。该系统应涵盖设备运行状态监控、风险预警提示、维修记录归档、用户反馈收集等功能模块，实现从竣工验收到报废处置的全流程闭环管理。对于重点区域的人防工程，还可部署环境传感器（温湿度、空气质量、水浸报警），自动触发应急处置措施，降低人为疏漏风险。

5. 加强政策激励与公众参与

政府可通过财政补贴、税费减免、容积率奖励等方式鼓励社会资本参与人防工程建设运营。同时，加大宣传教育力度，通过学校教育、媒体宣传、社区讲座等形式普及人防知识，提高居民防灾意识和自救互救能力。设立“人防开放日”活动，邀请市民参观体验人防工程，增强信任感和归属感，促进全民共建共治共享格局形成。

四、典型案例分析：成都市人防工程管理模式创新实践

成都市近年来积极探索人防工程建设管理新路径，取得显著成效。该市率先在全国建立“人防工程数据库”，整合全市近万个各类人防工程基础数据，实现一张图管理、多维度查询、实时动态更新。同时，出台《成都市人民防空工程管理办法》，明确建设单位主体责任、监管部门执法权责，并设立专项资金用于老旧人防工程改造升级。

在平战结合方面，成都选取多个社区试点“人防+养老驿站”模式，利用空置人防工程设立日间照料中心，既缓解社区养老服务压力，又提升了人防设施利用率。此外，该市还开发“蓉战通”APP，集成人防信息发布、应急疏散导航、一键报警等功能，让群众随时随地掌握周边人防资源分布情况，极大增强了城市整体防御能力。

五、结语：迈向高质量发展的人民防空工程建设新时代

人民防空工程建设管理是一项系统工程，需要政府主导、市场运作、社会协同、科技赋能四位一体推进。未来，应以“安全第一、预防为主、平战结合、可持续发展”为基本原则，持续优化制度设计、技术创新和服务供给，真正把人民防空工程打造成为守护城市安全的生命线、提升治理能力的助推器、服务民生福祉的民心工程。唯有如此，才能在复杂多变的安全环境中筑牢人民防线，实现国家战略目标与人民群众福祉的高度统一。