建设工程计价管理办法如何落地实施才能保障项目公平透明与成本可控？
在当前我国建筑行业高质量发展的背景下，建设工程计价管理办法作为规范工程造价行为、提升投资效益的核心制度工具，正受到越来越多的关注。然而，许多工程项目在执行过程中仍面临计价不透明、预算超支、结算争议频发等问题。这不仅影响工程建设效率，也损害了政府和社会资本的合作信任。
一、什么是建设工程计价管理办法？
建设工程计价管理办法是指由国家或地方建设行政主管部门制定的，用于指导和规范工程建设全过程（包括勘察设计、招标投标、合同签订、施工过程、竣工结算等）中工程造价确定与控制的一系列政策文件和操作规程。其核心目标是实现工程造价的科学性、合理性、公正性和可追溯性。
该办法通常涵盖以下内容：
- 计价依据：如定额标准、市场价格信息、人工材料设备价格指数等；
- 计价方式：清单计价、定额计价、全费用综合单价等；
- 风险分担机制：明确发包方与承包方在价格波动、工程变更等方面的责任边界；
- 动态调整机制：针对物价波动、政策变化等因素设置调价条款；
- 监管与审计要求：对计价过程进行全过程监督，确保数据真实、合规。
二、当前实践中存在的主要问题
1. 计价依据滞后于市场变化
部分地区仍沿用多年前发布的定额标准，未能及时反映新材料、新技术、新工艺带来的成本变化，导致计价结果与实际成本严重脱节。例如，某地市政道路项目因未考虑近期钢材价格上涨因素，造成施工单位亏损甚至停工。
2. 清单编制质量参差不齐
部分招标单位编制工程量清单时存在漏项、错项、描述不清等问题，给后续结算埋下隐患。据统计，约40%的结算纠纷源于清单编制错误或不完整。
3. 缺乏有效的动态调整机制
多数合同未设置合理的调价条款，一旦遇到原材料涨价、人工费上涨等不可控因素，容易引发双方矛盾。特别是在疫情后供应链不稳定时期，这一问题尤为突出。
4. 监管手段落后，信息化程度低
传统纸质审批流程效率低下，难以实现全过程数据留痕与实时监控。一些地区尚未建立统一的工程造价信息平台，导致数据孤岛现象严重，不利于宏观调控与风险预警。
5. 执法力度不足，违规成本低
个别企业通过虚报工程量、篡改计价数据等方式谋取非法利益，但因处罚力度小、追责难，形成“违法成本低于收益”的不良导向。
三、如何推动建设工程计价管理办法有效落地？
1. 建立健全多层次计价体系
建议以国家标准为基础，结合地方实际制定差异化计价规则。例如，东部沿海城市可根据劳动力成本较高特点，适当上调人工单价系数；西部地区则应考虑交通不便带来的运输成本增加。
2. 强化全过程造价管理意识
从立项阶段就引入专业造价咨询机构参与方案比选和投资估算，避免“重施工、轻前期”的倾向。同时，推行全过程造价跟踪审计制度，确保每个环节都有据可查。
3. 推进数字化转型，打造智慧造价平台
加快构建全国统一的工程造价信息数据库，整合材料价格、人工工资、机械台班等关键指标，并通过区块链技术保证数据真实性。鼓励使用BIM+造价一体化软件，实现可视化、自动化计价，减少人为误差。
4. 完善合同管理制度，细化风险分配条款
推广标准化合同范本，明确材料价格波动幅度超过±5%时启动调价机制；对于重大设计变更，应规定由双方共同确认并签署补充协议，防止单方面随意变更。
5. 加强执法监督与信用体系建设
建立健全工程造价违法行为举报机制，设立专项基金奖励实名举报人；将违规企业纳入建筑市场信用黑名单，限制其参与政府采购、招投标等活动。同时，定期开展专项检查，曝光典型案例，形成震慑效应。
四、典型案例分析：某省高速公路建设项目成功实践
以江苏省某省级重点高速公路项目为例，该项目严格执行《建设工程计价管理办法》，并在实施中创新应用以下措施：
- 采用动态清单计价模式：根据每月公布的建材价格指数自动调整主材价格，避免一次性固定单价带来的风险；
- 建立造价监理制度：聘请第三方造价咨询公司全程跟踪，每周出具进度款审核报告，确保资金拨付精准高效；
- 搭建省级造价信息平台：接入全省300余个工地数据，实现材料价格实时采集与共享，提高决策科学性；
- 实行双审制结算：施工单位初审 + 业主复核 + 第三方终审，杜绝虚假结算；
- 强化履约评价机制：对参建各方按月评分，得分低于80分者暂停拨款，倒逼各方履行合同义务。
最终该项目平均节约投资约7%，工期提前12%，成为全国范围内推行计价管理办法的成功样板。
五、未来发展方向：从“被动合规”走向“主动治理”
随着数字中国战略深入推进，建设工程计价管理办法将不再局限于静态条文约束，而是向智能化、精细化、协同化方向演进：
- AI辅助计价：利用机器学习模型预测材料价格趋势，辅助编制更准确的预算；
- 碳排放成本纳入计价体系：响应“双碳”目标，在计价中体现绿色施工成本，引导可持续发展；
- 跨部门数据融合：打通住建、财政、发改等部门的数据壁垒，形成工程投资全流程闭环管理；
- 公众参与机制：探索开放部分造价数据供社会监督，增强项目透明度与公信力。
唯有如此，才能真正让建设工程计价管理办法从“纸面制度”变为“行动指南”，助力我国建筑业迈向高质量发展阶段。
