人防工程管理学如何系统化提升城市安全韧性？
在现代城市快速发展和突发事件频发的背景下，人民防空（简称“人防”）作为国家国防体系的重要组成部分，其重要性日益凸显。人防工程不仅是战时掩蔽人员与物资、保障城市基本功能运转的关键设施，也是平时应对自然灾害、公共卫生事件、恐怖袭击等突发公共危机的重要支撑力量。因此，如何科学构建并高效运行人防工程管理学体系，成为当前城市治理现代化的核心议题之一。
一、什么是人防工程管理学？
人防工程管理学是一门融合了军事学、土木工程、城市管理、应急管理、信息科学等多学科交叉的综合性应用学科。它以人防工程的规划、设计、建设、维护、使用、监测及应急响应全过程为研究对象，旨在通过系统化的方法论，实现人防资源的最优配置与效能最大化。
具体而言，该学科涵盖五大核心模块：
- 前期规划与选址评估：结合城市人口密度、地质条件、交通网络、风险热点等因素，科学确定人防工程布局；
- 工程建设质量控制：建立全过程质量监管机制，确保结构安全、防护等级达标；
- 日常运维与资产管理：制定标准化管理制度，推动信息化平台建设，提高资产利用率；
- 平战转换机制设计：明确平时与战时状态下的功能切换流程，保障快速响应能力；
- 应急指挥与协同联动：整合公安、消防、医疗、交通等多部门资源，形成统一高效的指挥体系。
二、当前人防工程管理面临的挑战
尽管我国已建成数万座人防工程，但普遍存在以下问题：
- 重建设轻管理：许多地区仍将人防工程视为一次性投资行为，忽视后期运维投入，导致设备老化、功能退化；
- 标准不统一、数据孤岛严重：不同城市、甚至同一城市内的人防工程管理系统缺乏互联互通，难以实现跨区域调度；
- 平战转换机制薄弱：部分单位对战时功能预设不足，一旦启动应急响应，操作混乱、效率低下；
- 公众参与度低：居民对人防工程的认知仍停留在“防空洞”层面，缺乏日常熟悉感和责任感；
- 新技术应用滞后：物联网、大数据、人工智能等技术尚未深度融入人防工程全生命周期管理。
三、人防工程管理学的实践路径：从理论到落地
1. 构建多层次管理体系
应按照“国家统筹—省级指导—市级实施—区县执行”的四级架构，设立专门的人防工程管理机构，配备专业技术人员，形成权责清晰、分工明确的责任链条。
例如，北京市已成立市级人防工程管理中心，负责全市人防工程的数字化建档、巡检维修、平战转换演练等工作，实现了从分散管理向集中管控的转变。
2. 推进智慧化改造升级
利用物联网传感器实时监测通风、温湿度、空气质量、结构应力等参数，结合BIM（建筑信息模型）技术建立数字孪生体，可实现远程监控、智能预警与自动决策。
上海市某地下人防综合体试点项目引入AI算法分析人流密度与疏散路径，在模拟演练中将疏散时间缩短40%，显著提升了实战效能。
3. 强化平战结合机制
建议出台《人防工程平战转换导则》，明确各阶段任务清单、责任主体与时间节点。例如，平时可作为停车场、商业空间或社区活动中心，战时迅速切换为避难所或指挥中枢。
成都市推行“人防+物业+社区”三方协作模式，既保障了日常运营收益，又确保战时能快速接管，实现社会效益与经济效益双赢。
4. 建立绩效考核与激励机制
将人防工程管理成效纳入地方政府年度考核指标，设立专项奖励基金，鼓励先进典型经验推广。同时，探索PPP模式引入社会资本参与运营维护，缓解财政压力。
5. 加强科普教育与公众参与
在学校、社区开展人防知识讲座、实地参观、应急演练等活动，增强市民的安全意识与自救互救能力。深圳某中学每年组织学生进入人防工程体验馆学习，反响热烈。
四、未来发展方向：迈向智能化、协同化、全民化
随着新型城镇化进程加快和国家安全形势演变，人防工程管理学正朝着三个方向深化发展：
- 智能化转型：依托5G、边缘计算、区块链等技术，打造“感知-分析-决策-执行”闭环系统，实现人防工程全生命周期数字化管理；
- 协同化治理：打破部门壁垒，推动人防、应急、住建、交通等部门数据共享与业务协同，构建城市综合防灾减灾体系；
- 全民化参与：鼓励居民成为“人防志愿者”，通过小程序上报隐患、参与演练、反馈使用体验，形成共建共治共享新格局。
此外，还应加快制定《人防工程管理条例》修订工作，明确法律责任边界，完善法规政策支撑体系，为人防工程高质量发展提供制度保障。
五、结语：让每一座人防工程都成为城市的“安全底牌”
人防工程不是冰冷的混凝土结构，而是守护人民生命财产安全的“隐形盾牌”。只有将人防工程管理学真正融入城市治理体系，才能使其从“被动防御”走向“主动防控”，从“单一功能”迈向“多元价值”，最终成为新时代城市韧性发展的坚实基石。
