县水利工程管理如何实现高效可持续发展？
在新时代背景下，随着我国城镇化进程加快、农业现代化深入推进以及生态环境保护要求不断提高，县一级的水利工程管理正面临前所未有的挑战与机遇。作为连接中央政策与基层实施的关键环节，县水利工程管理不仅是保障区域水资源安全的核心支撑，更是推动乡村振兴、提升防洪抗旱能力、促进生态宜居的重要抓手。
一、当前县水利工程管理面临的突出问题
尽管近年来各地不断加大对水利基础设施的投入力度，但县级层面仍普遍存在以下几方面问题：
1. 管理机制不健全
多数县区尚未建立统一规范的水利工程管理体系，存在“多头管理、权责不清”的现象。例如，农田灌溉工程由农业农村部门负责，水库大坝由水利部门监管，而农村饮水安全则由卫健或住建部门参与，导致资源分散、效率低下。
2. 资金投入不足且使用效率低
虽然国家和省级财政对水利项目有专项资金支持，但县级配套资金落实难、项目执行过程中挪用或滞留现象时有发生。同时，部分地方重建设轻维护，造成已建成设施“建得快、坏得快”，形成“半拉子工程”。
3. 技术手段滞后
许多县市仍依赖传统人工巡检和纸质台账管理，缺乏信息化平台支撑。例如，无法实时监测水位、流量、水质等关键指标，难以科学调度水资源，也增加了突发灾害的风险。
4. 人员素质参差不齐
基层水管单位普遍存在专业技术人员短缺、年龄结构老化、培训机制缺失等问题。一些管理人员对现代水利工程理念理解不深，缺乏风险评估、应急管理等方面的能力。
5. 社会参与度低
群众对水利工程的认知度不高，参与监督和管护的积极性不足。特别是在小型农田水利设施中，农民用水协会作用发挥有限，导致“重建轻管”现象突出。
二、推动县水利工程管理高质量发展的路径探索
1. 构建“三位一体”的管理体系
建议以县级政府为主导，整合水利、农业农村、自然资源、生态环境等部门力量，成立县级水利工程综合管理办公室（或称“河湖长制+水利工程专管中心”），实行“统一规划、统一标准、统一调度、统一考核”。通过制度设计明确各部门职责边界，避免推诿扯皮。
2. 创新投融资机制，强化资金保障
鼓励采用PPP模式、政府购买服务等方式吸引社会资本参与县域水利工程建设运营；设立县级水利发展基金，优先用于老旧工程改造、智慧水务系统建设等重点领域。同时加强审计监督，确保每一分钱都用在刀刃上。
3. 推进数字化转型，打造智慧水利样板
依托物联网、大数据、GIS地理信息系统等技术，在重点水库、灌区、堤防部署智能传感器，构建覆盖全县域的水情感知网络。开发县级水利信息平台，实现数据共享、远程监控、预警响应一体化管理。如浙江安吉县试点“数字孪生水库”项目后，防汛响应速度提升60%，决策精准度显著增强。
4. 加强队伍建设，提升专业能力
制定《县级水利人才三年培养计划》，每年选派骨干赴高校或先进地区进修学习；开展常态化岗位练兵和技术比武活动；引入专业技术人才，特别是水文、土木、自动化控制等方向的毕业生。同时完善绩效激励机制，让有能力的人才留得住、干得好。
5. 健全公众参与机制，激发内生动力
推广“村级水管员+村民自治小组”模式，让群众参与到日常巡查、维修养护中来；利用微信公众号、短视频平台普及节水知识、发布工程动态，提高透明度；设立“水利公益岗”，吸纳脱贫户、退役军人等群体担任义务巡查员，既解决就业又增强归属感。
三、典型案例分析：某县水利工程管理模式创新实践
以湖南省娄底市新化县为例，该县自2022年起实施“五个一”水利工程管理提升行动：
- 一套标准体系：编制《县级水利工程运行管理办法》《小型水库安全管理实施细则》等文件，规范操作流程；
- 一个智慧平台：投入300万元建成县级水利数据中心，接入全县87座水库、23条主要河流的实时监测数据；
- 一支专业队伍：招聘5名水利工程师，组建县级应急抢险队，并配备无人机巡检设备；
- 一项激励政策：对表现优秀的村级水管员给予每月300元补贴，连续两年达标可晋升为乡镇水利站聘用人员；
- 一批示范工程：选取3个村开展“美丽河湖+乡村旅游”融合试点，带动周边农户增收。
结果显示，一年内该县水利工程完好率从78%提升至95%，群众满意度达92%，成功获评全国小型水库管理体制改革示范区。
四、未来趋势展望：从“被动应对”走向“主动治理”
随着气候变化加剧和极端天气频发，县水利工程管理将逐步由传统的“事后补救”向“事前预防+全过程管控”转变。未来几年，应重点关注以下几个方向：
- 绿色低碳导向：推动水利设施节能改造，推广太阳能水泵、雨水收集利用系统等绿色技术；
- 韧性城市建设：将海绵城市理念融入中小河流治理，增强城市排水防涝能力；
- 跨区域协同治理：打破行政壁垒，推进流域上下游联动管理，如长江经济带各县市共建共享水资源调度机制；
- 全民共治格局：通过积分制、荣誉榜等形式调动社区、企业、学校等多元主体参与水利保护；
- 政策法规完善：加快出台《县级水利工程管理条例》，填补地方立法空白，提供法治保障。
总之，县水利工程管理不是简单的“修修补补”，而是关系到区域发展质量、民生福祉和生态文明建设的战略工程。唯有坚持问题导向、系统思维、创新驱动，才能真正实现从“有没有”到“好不好”的跨越，为乡村振兴注入源源不断的水动力。
