建设工程竣工管理办法如何有效实施才能确保项目合规与质量达标？
在当前我国建筑行业快速发展、城市化进程不断加快的背景下，建设工程项目的数量和规模持续增长。随之而来的是对工程质量、安全、进度以及后期运维管理的更高要求。为规范工程建设全过程管理，特别是竣工阶段的验收、移交与归档工作，国家相关部门陆续出台了一系列法律法规和政策文件，其中《建设工程质量管理条例》《建筑工程施工质量验收统一标准》等构成了现行竣工管理的基本框架。然而，在实际操作中，仍存在不少问题：如竣工资料不完整、验收流程走过场、责任主体不清、监管不到位等，导致部分工程在交付后出现质量隐患甚至安全事故。
一、建设工程竣工管理的核心目标与意义
建设工程竣工管理是指从工程项目完工到正式投入使用前的全部管理工作，包括但不限于竣工验收、资料整理、档案移交、结算审计、保修责任落实等环节。其核心目标是：
- 保障工程质量与安全：通过科学、规范的竣工验收程序，识别并消除潜在的质量缺陷或安全隐患。
- 明确各方权责关系：清晰界定建设单位、施工单位、监理单位、设计单位及政府监管部门的责任边界，避免推诿扯皮。
- 促进项目依法依规交付：确保所有手续齐全、资料真实、程序合法，为后续使用、产权登记、资产入账提供依据。
- 提升行业治理能力：推动建筑业从粗放式管理向精细化、信息化、法治化转型。
因此，建立健全并有效执行《建设工程竣工管理办法》，不仅是法律义务，更是实现高质量发展的重要抓手。
二、当前竣工管理中存在的主要问题
尽管政策体系日趋完善，但现实中竣工管理仍面临诸多挑战：
1. 竣工资料造假或缺失严重
部分施工单位为赶工期或规避审查，伪造检测报告、隐蔽工程记录、材料合格证等关键资料；也有项目因现场管理混乱，导致原始数据丢失，无法形成闭环证据链。
2. 验收程序形式化
一些地方住建部门或建设单位对竣工验收把关不严，仅凭“签字盖章”即完成验收，缺乏实质性核查。例如，消防设施未联动测试、节能专项验收流于表面等问题屡见不鲜。
3. 责任主体模糊不清
项目建设过程中多方参与（总包、分包、劳务、设备供应商），一旦出现问题难以追责。尤其在EPC总承包模式下，若合同约定不明，易造成质量责任悬空。
4. 监管手段滞后
部分地区仍依赖人工巡查和纸质台账，缺乏数字化监管工具。信息孤岛现象突出，数据难以共享，影响协同效率。
5. 业主单位重视不足
有些开发商或公共机构将竣工视为“收尾任务”，忽视过程管控，导致大量问题积压至竣工阶段才集中暴露。
三、建设工程竣工管理办法的关键措施与实施路径
要破解上述难题，必须从制度设计、流程优化、技术赋能、监督强化四个维度入手，构建全流程、全链条、全周期的竣工管理体系。
1. 健全法规标准体系，细化操作指南
建议住房和城乡建设部牵头修订《建设工程竣工验收管理办法》，增加针对不同类型工程（住宅、市政、工业厂房）的具体实施细则，并配套发布《竣工资料编制手册》《竣工验收检查清单》等指导性文件，增强可操作性。
2. 强化参建各方主体责任落实
严格执行“谁施工、谁负责；谁监理、谁把关”的原则。施工单位应建立竣工资料责任制，实行“一人一档”管理；监理单位需全程参与隐蔽验收和关键节点检查，留存影像资料备查；建设单位不得擅自简化验收程序，须组织五方责任主体（建设、勘察、设计、施工、监理）联合验收。
3. 推动竣工管理数字化转型
推广BIM技术在竣工阶段的应用，实现模型与实体一致性比对；鼓励各地搭建“智慧工地+竣工管理系统”，集成进度、质量、安全、资料四大模块，支持移动端扫码录入、自动校验、云端存储等功能，提高工作效率与透明度。
4. 完善第三方检测与评估机制
引入具有资质的第三方检测机构对重点部位（如结构安全、防水性能、电气系统）进行独立抽检，结果纳入竣工备案材料。同时，探索开展“竣工后评估”制度，由专业机构对已交付项目运行情况进行跟踪评价，反馈至设计与施工环节，形成改进闭环。
5. 加强监督检查与信用惩戒
各级住建主管部门应建立常态化抽查机制，每年至少开展一次专项督查，重点检查竣工资料真实性、验收程序合法性、整改闭环情况。对于违规行为，依法处罚并纳入企业信用档案，情节严重的吊销资质证书。同时，推行“红黑榜”公示制度，增强社会监督力量。
四、典型案例分析：某市老旧小区改造项目竣工管理实践
以江苏省苏州市某区2023年老旧小区改造项目为例，该项目涉及8个小区、近150栋楼体，总建筑面积约30万平方米。面对体量大、居民诉求复杂、施工周期紧等特点，该区住建局创新采用“六步法”竣工管理模式：
- 前置介入：在开工初期即设立竣工管理专班，提前制定验收计划；
- 过程留痕：使用移动APP实时上传施工照片、视频、日志，自动生成电子档案；
- 节点控制：设置6个关键验收节点（基础、主体、装饰、水电、消防、竣工），每个节点必须经三方确认方可进入下一阶段；
- 居民参与：邀请业委会代表参与阳台防水、外墙保温等关键工序验收，提升满意度；
- 专家评审：聘请5名建筑专家组成专家组，对特殊工艺（如旧楼加装电梯）进行技术论证；
- 动态更新：竣工资料每两周同步更新至市级平台，实现全市联网、随时调阅。
最终该项目顺利通过省级优质工程评选，竣工资料一次性通过审计，居民投诉率下降70%，成为区域示范样板。
五、未来发展趋势：从被动验收走向主动治理
随着“数字中国”战略深入推进，未来建设工程竣工管理将呈现以下趋势：
- 智能化升级：AI辅助审图、智能识别质量问题、区块链存证竣工资料将成为标配；
- 全过程追溯：基于物联网的构件身份标签（如钢筋二维码）可实现从出厂到竣工的全生命周期追踪；
- 绿色低碳导向：竣工验收将更加注重节能、环保指标达标，如碳排放核算、绿色建材使用比例等；
- 多元共治格局：政府主导、企业自律、公众监督相结合，推动竣工管理从“单打独斗”走向“协同治理”。
综上所述，《建设工程竣工管理办法》的有效落地，不仅关乎每一个项目的成败，更直接影响城市建设的安全底线与可持续发展水平。唯有坚持法治思维、科技赋能、责任压实、多方协同，才能真正实现竣工管理从“纸面合规”向“实质达标”的转变。
