加强水利工程管理：如何提升防洪抗旱与水资源利用效率？
随着全球气候变化加剧和人口持续增长，水资源短缺、极端天气频发等问题日益严峻。水利工程作为保障国家水安全的核心基础设施，其管理水平直接关系到农业灌溉、城市供水、防洪减灾和生态修复等多方面功能的实现。因此，加强水利工程管理已成为当前水利行业高质量发展的关键任务。
一、当前水利工程管理面临的主要挑战
尽管我国已建成大量水库、堤防、灌区和泵站等水利设施，但在实际运行中仍存在诸多问题：
- 设施老化严重：部分工程建于上世纪五六十年代，设计标准低、维护不足，存在安全隐患；
- 信息化程度不高：许多中小型水利工程缺乏智能监测系统，数据采集滞后，难以实现科学调度；
- 管理制度不健全：责任划分不清、运维资金短缺、专业人才匮乏，导致“重建轻管”现象普遍；
- 生态压力加大：过度开发地下水、河道生态退化等问题突出，传统管理模式难以为继；
- 跨区域协调困难：流域上下游之间利益冲突明显，缺乏统一调度机制。
二、加强水利工程管理的核心路径
1. 推进数字化转型，构建智慧水利体系
利用物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，对水利工程进行全生命周期数字化管理。例如，在水库部署水位、流量、渗压传感器，实时传输至云平台，通过AI算法预测汛情风险，提前预警并自动调整闸门开度。这不仅提升了应急响应能力，也降低了人工巡检成本。
以浙江某市为例，该地将全市80余座小型水库接入智慧水务平台后，汛期平均响应时间缩短60%，险情处置效率显著提高。
2. 健全制度体系，明确权责边界
应制定《水利工程运行管理办法》《小型水利工程管护条例》等法规文件，明确政府、业主单位、运营企业三方职责。推行“分级负责+属地管理”模式，对重要骨干工程由省级主管部门直接监管，对基层小型工程实行乡镇政府或村集体托管，同时引入第三方专业机构提供技术支撑。
同时建立绩效考核机制，将工程完好率、用水效率、群众满意度纳入考核指标，激励管理人员主动作为。
3. 强化资金保障，创新投融资机制
水利工程具有公益性强、回报周期长的特点，单纯依靠财政拨款难以满足长期运维需求。建议设立“水利工程专项维修基金”，从水费收入、土地出让金中提取一定比例用于养护；鼓励社会资本参与PPP（公私合营）项目，如湖南某县将农村饮水工程打包向社会资本开放，既缓解了财政压力，又提升了服务质量。
此外，可探索“以水养水”模式，即通过合理定价、节水奖励等方式增加收益，反哺工程维护。
4. 加强人才培养与队伍建设
当前基层水利队伍普遍存在年龄偏大、学历偏低、技能单一的问题。应实施“水利人才振兴计划”，联合高校开设水利工程管理方向课程，定向培养复合型人才。定期组织岗位练兵和技术比武，提升一线人员实操能力。
同时推广“河长制”经验，让村级河长兼任小型水利工程管理员，形成网格化管理网络，增强基层治理效能。
5. 注重生态保护，推动绿色发展
在保障功能的前提下，水利工程管理需兼顾生态效益。例如，在水库周边划定生态缓冲带，禁止化肥农药流入；推广生态护坡技术，减少混凝土硬化对水生生物的影响；在灌区推行滴灌、喷灌等节水措施，减少无效蒸发。
江苏某地在灌溉系统改造中采用智能控制系统，节水率达30%，同时改善了农田生态环境，实现了经济效益与生态效益双赢。
三、典型案例分析：浙江省“五位一体”管理模式
近年来，浙江省创新提出“规划统筹、数字赋能、制度规范、多元投入、协同治理”的“五位一体”水利工程管理体系，成效显著：
- 规划先行：编制《全省水利工程布局优化方案》，优先整治高风险隐患工程；
- 数字赋能：建成全省统一的水利感知网，覆盖所有重点水利工程；
- 制度保障：出台《水利工程标准化管理导则》，统一运维标准；
- 多元投入：设立省级水利发展基金，吸引民间资本参与；
- 协同治理：建立跨市流域联席会议机制，破解上下游矛盾。
该模式使浙江水利工程整体运行效率提升40%，近五年未发生重大安全事故，被水利部列为全国示范案例。
四、未来发展趋势：从被动应对走向主动预防
未来的水利工程管理将更加注重前瞻性、智能化和可持续性。一方面，借助卫星遥感、无人机巡查等手段，实现全域动态监控；另一方面，结合气候模型预测，提前制定年度调度计划，避免“临时抱佛脚”式管理。
更重要的是，要推动从“工程本位”向“生态-社会-经济”协同发展转变，真正实现水利工程服务人民、造福子孙的战略目标。
总之，加强水利工程管理不是简单的修修补补，而是系统性改革与现代化升级的过程。只有坚持问题导向、创新驱动、多方协同，才能筑牢国家水安全屏障，为高质量发展注入源源不断的绿色动能。
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