水利工程管理范围如何科学划定与有效实施？

水利工程是国家基础设施的重要组成部分，承担着防洪、灌溉、供水、发电、生态修复等多重功能。然而，随着城镇化加速和气候变化加剧，水利工程的安全运行面临前所未有的挑战。其中，明确并合理划定水利工程的管理范围，成为提升工程治理能力和保障公共安全的关键前提。

一、什么是水利工程管理范围？

水利工程管理范围是指为保障水利工程安全运行、维护其功能发挥而依法划定的特定区域。这一范围通常包括工程主体（如大坝、渠道、泵站、闸门）及其附属设施周边一定距离内的土地、水域或空间，用以限制不当开发行为、防止人为破坏和环境干扰。

根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水利工程管理条例》等法律法规，管理范围的划定需遵循“安全第一、功能优先、依法依规、因地制宜”的原则。不同类型的水利工程（如水库、堤防、灌区、泵站）因结构特性、运行需求和风险等级不同，其管理范围的具体标准也存在差异。

二、为什么必须科学划定管理范围？

1. 安全防护需求：许多水利设施如大坝、堤防一旦失事，将造成严重人员伤亡和财产损失。科学划定管理范围可设置缓冲带，避免在关键区域进行建设活动（如采石、挖土、建房），从而降低人为扰动带来的安全隐患。

2. 法律责任清晰化：明确管理边界有助于厘清政府、业主单位、施工单位及公众之间的权责关系。例如，在管理范围内违规施工，可依法追究法律责任；反之，若无明确边界，则容易引发扯皮推诿现象。

3. 促进可持续利用：通过合理界定管理范围，可在保护工程本体的同时，兼顾周边生态环境和社会经济发展。例如，在灌溉渠道两侧设立生态缓冲区，既保证水流畅通，又支持农业绿色发展。

4. 提升数字化管理水平：现代智慧水利系统依赖高精度的空间数据支撑。科学划定的管理范围是GIS平台、遥感监测、智能预警等功能实现的基础，也是实现“数字孪生”水利的前提条件。

三、当前管理范围划定中存在的问题

1. 标准不统一：部分地方仍沿用老旧标准，未结合最新技术手段更新管理边界。比如某些地区对小型水库管理范围仍采用几十年前的划定方法，难以适应现代化调度需求。

2. 执行不到位：即使有法规规定，实际操作中常因执法力量不足、监管机制薄弱而导致管理范围形同虚设。一些地方政府对侵占管理范围的行为睁一只眼闭一只眼，助长了违法乱象。

3. 权属不清：尤其在农村地区，部分水利工程管理范围与集体土地、承包地交叉重叠，导致村民误以为可以自由使用，进而擅自种植、建房甚至非法采砂。

4. 缺乏动态调整机制：随着气候变迁和人类活动变化，原有管理范围可能不再适用。但多数地区缺乏定期评估与优化机制，导致管理滞后于现实发展。

四、如何科学划定并有效实施水利工程管理范围？

1. 建立分级分类管理制度：应根据不同级别（国家级、省级、市县级）和类型（水库、堤防、灌区、水闸）制定差异化管理范围标准。例如，大型水库管理范围应包含坝体上下游各500米以上，小型水库则可根据实际情况适当缩小。

2. 引入科技赋能：利用无人机航拍、激光雷达扫描（LiDAR）、地理信息系统（GIS）等先进技术，精准测绘工程边界，并建立电子地图数据库，便于动态更新和可视化展示。

3. 明确边界标识与公告制度：应在现场设立永久性界桩、警示牌、电子围栏等物理和数字标识，并通过政府官网、村务公开栏、微信公众号等方式向社会公示，增强公众认知度和遵守意识。

4. 构建多部门协同机制：水利部门应联合自然资源、农业农村、住建、公安等部门建立联席会议制度，形成“发现—制止—处罚—整改”闭环流程。对于跨区域工程，要推动省际协调联动。

5. 加强普法宣传与基层治理：通过进村入户宣讲、典型案例曝光、短视频传播等方式普及《水法》《防洪法》等相关法律知识，提高群众法治意识。同时，鼓励村两委、河长制组织参与日常巡查和监督，形成群防群治格局。

6. 推行“清单式+网格化”管理模式：将每个水利工程纳入属地网格管理，细化到具体责任人，明确巡查频次、内容和处置流程，确保管理范围落地见效。

五、成功案例借鉴：浙江绍兴“全域河湖管理范围数字化”实践

浙江省绍兴市近年来率先推进河湖管理范围数字化转型，依托“浙里办”APP和“数字孪生”平台，实现了全市187条主要河流、29座大中型水库管理范围的精准标注与实时监控。该市通过卫星遥感+人工核查方式完成边界复核，并将结果上传至市级水利数据中心，供各级管理人员调阅。

此外，绍兴还建立了“河长+警长+巡护员”三位一体的管护队伍，每季度开展一次专项检查，对侵占管理范围的行为实行“零容忍”。数据显示，自2023年起，该市河湖管理范围内违法用地率同比下降67%，工程安全运行水平显著提升。

六、未来发展方向：从静态管理走向动态治理

随着人工智能、物联网、大数据等技术的发展，水利工程管理范围正由传统的静态划分向动态调整转变。未来的趋势包括：

• 基于风险评估的弹性管理：根据气象灾害频次、地质稳定性等因素，设定不同阈值下的管理范围自动扩缩机制。
• AI辅助边界识别：利用机器学习算法分析历史影像资料，自动识别疑似侵占区域，提升执法效率。
• 公众参与式治理：开发小程序让用户上报疑似违规行为，形成全民共治氛围。

这些创新模式不仅提升了管理精度，也为构建韧性水利体系提供了有力支撑。

结语

水利工程管理范围的科学划定与有效实施，不仅是法律赋予的责任，更是保障国家水安全的战略举措。它需要制度设计、技术支撑、社会动员和持续投入的合力推进。只有真正把“管理范围”变成“看得见、管得住、守得牢”的实体空间，才能让每一座水利工程都成为守护人民生命财产安全的坚实屏障。