陕西造价工程管理如何实现高质量发展与数字化转型

在新时代背景下，陕西省作为国家“一带一路”重要节点和西部大开发战略的核心区域，其工程建设规模持续扩大，对造价工程管理提出了更高要求。传统的造价管理模式已难以满足项目全生命周期精细化、科学化、信息化的需求。因此，探索符合陕西实际的造价工程管理路径，推动高质量发展与数字化转型，成为当前亟需解决的关键课题。

一、陕西造价工程管理的现状分析

近年来，陕西省持续推进工程造价管理制度改革，建立了以《陕西省建设工程造价管理办法》为核心的法规体系，逐步完善了计价依据、市场询价机制和全过程造价控制体系。各地市如西安、咸阳、宝鸡等地已试点推行政府投资项目全过程造价咨询制度，并引入BIM（建筑信息模型）技术进行造价模拟与优化。

然而，仍存在诸多挑战：一是地区发展不平衡，陕北、关中、陕南三地造价管理水平差异明显；二是专业人才结构性短缺，既懂工程又懂造价的复合型人才不足；三是信息化水平不高，多数企业仍停留在Excel或简单软件阶段，未实现数据互联互通；四是监管机制滞后，缺乏统一的动态监控平台，难以实时掌握工程变更、签证、结算等关键环节。

二、高质量发展的核心路径

1. 构建标准化、一体化的造价管理体系

应以省级住建部门牵头，制定覆盖全省的工程造价标准体系，包括人工、材料、机械价格指数数据库、定额调整机制、风险分担规则等。同时建立“统一发布、分级执行”的工作机制，确保各市县执行口径一致，避免因地方差异导致的不公平竞争。

2. 推动全过程造价咨询全覆盖

鼓励政府投资类项目全面实行全过程造价咨询服务，从立项估算、设计概算到施工预算、竣工结算形成闭环管理。通过引入第三方专业机构，强化事前预防和过程控制，减少后期争议和超支现象。例如，西安市已在地铁、医院、学校等重大项目中强制实施全过程造价控制，成效显著。

3. 强化人才培养与激励机制

联合省内高校（如西安建筑科技大学、长安大学）开设工程造价与项目管理交叉课程，培养具备BIM建模能力、数据分析能力和法律素养的新型造价工程师。同时设立“陕西优秀造价工程师”评选机制，提高行业吸引力和社会认可度。

三、数字化转型的关键举措

1. 建设省级工程造价大数据平台

依托“数字陕西”战略，由省住建厅主导建设全省统一的工程造价信息共享平台，整合各市造价站、行业协会、企业上报的数据，形成涵盖材料价格、人工成本、设备租赁、历史结算案例等多维度的大数据资源池。该平台可为政府决策提供支撑，为企业投标报价提供参考，也为审计监督提供依据。

2. 深化BIM+造价融合应用

BIM技术不仅提升设计精度，更能实现工程量自动提取、成本动态模拟和进度-成本联动分析。建议在省级重点项目中率先推广BIM+造价一体化应用，例如西咸新区某产业园区项目已通过BIM模型实现材料损耗率降低8%，节约成本约1200万元。

3. 推广智能审图与AI辅助审核

利用人工智能算法对工程图纸进行自动识别和工程量计算，辅助造价人员快速完成清单编制与核对。陕西省住建厅正在试点“AI造价助手”，可在5分钟内完成一个住宅楼项目的工程量初筛，准确率达90%以上，大幅提升工作效率。

4. 推动区块链技术在合同履约中的应用

针对工程款支付难、签证纠纷多等问题，探索将区块链技术嵌入工程合同管理系统，实现资金流向透明化、变更记录不可篡改、各方责任可追溯。此举有助于增强参建单位信用意识，降低法律风险。

四、政策保障与协同推进机制

1. 完善法规制度体系

修订《陕西省建设工程造价管理办法》，明确数字化造价管理的责任主体、数据安全边界和违规处罚条款。同时出台配套实施细则，如《工程造价数据采集与使用规范》《BIM造价应用指南》等。

2. 加强跨部门协作

建立由住建、财政、发改、审计、税务等部门组成的联席会议制度，统筹协调造价管理中的难点问题。例如，在政府采购项目中，财政部门负责预算审批，住建部门负责造价审核，审计部门负责事后监督，形成闭环监管链条。

3. 设立专项资金支持创新试点

省级财政每年安排不少于5000万元专项经费，用于支持造价数字化试点项目、智慧工地建设、绿色建筑造价评估等工作。优先向陕北能源化工基地、关中先进制造业园区、陕南生态旅游区倾斜，体现差异化发展导向。

五、典型案例解析：西安地铁6号线造价管控实践

西安地铁6号线一期工程全长25.4公里，总投资约220亿元，是陕西省首个采用全过程造价咨询+BIM技术管理的城市轨道交通项目。该项目由省交通投资集团牵头，委托第三方造价咨询公司全程参与，共设置7个造价控制节点：

• 可行性研究阶段：基于历史数据建立投资估算模型，误差控制在±5%以内；
• 初步设计阶段：运用BIM进行三维比选方案，优化管线布局，节省土方开挖费用约15%；
• 施工招标阶段：采用“合理低价中标+动态调价机制”，避免恶性竞价；
• 施工过程中：每季度更新材料价格指数，动态调整合同价款；
• 竣工结算阶段：通过区块链存证技术固化所有变更单据，实现无纸化结算。

最终该项目实际投资比概算节约约6.3亿元，节约率达2.8%，且未发生重大造价争议，成为陕西造价工程管理数字化转型的标杆案例。

六、未来展望：打造西部造价管理新高地

随着“十四五”规划深入实施，陕西应抓住数字经济发展机遇，将造价工程管理纳入“智慧城市”“数字政府”整体框架中统筹谋划。未来三年内，目标是建成覆盖全省、连接全国的工程造价信息网络，培育一批具有全国影响力的造价咨询品牌企业，打造西部地区造价管理创新示范区。

总之，陕西造价工程管理要立足本地优势、破解现实难题、拥抱技术变革，走一条“制度先行、科技赋能、人才支撑、多方协同”的高质量发展之路，为新时代陕西经济社会高质量发展提供坚实支撑。